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建设“建馨家园” 加强建筑工地流动党员教育管理
作者:陶金根 陈胜 赵霞  来源:本站原创  日期:2015-12-31  点击数:3857

   

 

随着我国城市化进程的不断加快,大量农村剩余劳动力向城市转移,农民工流动过程中存在的素质能力偏低与提高和社会管理务工人员素质水平之间的矛盾已成为重要的课题。“十一五”以来,中央每年以1号文件的形式对“三农”问题给予高度关注,并制定了一系列扶持、鼓励政策,国务院也先后出台了《关于解决农民工问题的若干意见》和《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等等,对农民工教育培训、医疗保险、公共服务、投诉维权等方面问题提出了指导性意见和工作要求。建筑业作为国民经济的支柱产业,就业容量十分巨大,接纳了近三分之一的农村富余劳动力,在解决“三农”问题上发挥了重要作用。

近年来,随着经济社会的快速发展,嘉兴建筑业得到了飞速发展,目前,在嘉兴开展业务的建筑施工企业有908家,其中本地企业535家,外来进嘉企业373家,从事建筑业工作人员约 30万人,基本上以外来务工人员为主。党的十七届四中全会作出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调要“全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖,做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的发挥”,党的十八大报告更明确指出要“加大非公有制经济组织社会组织党建工作力度”、“改进对流动党员的教育、管理、服务”,加强建筑工地流动党员教育管理,已成为加强我市建筑行业基层党建工作的一项紧迫课题。为进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,根据市委的要求,我们组建了建筑工地流动党员教育管理课题组,着手对建筑业党组织建设和工地流动党员教育管理情况开展了全面调研。

一、基本情况

为摸清嘉兴市建筑业党组织建设和流动党员管理的真实情况,今年初,我们以建筑施工企业和建筑工地为主要对象,开展了问卷调查和实地调研。本次共对123家建筑企业进行了问卷调查摸底,共有从业人员17.73万人,其中流动人员15.08万人,占总人数的85%以上;123家企业共有党员2174人,其中在建筑工地一线的有1135人,占党员总人数的52.2%,占从业人员总人数的0.64%。同时,我们又对全市537个建筑工地进行调研摸底,537个建筑工地共有施工现场人员5.6万人,其中党员共307人,占建筑工地从业人员的0.55%。我们还到3家建筑企业通过召开座谈会等形式对不同性质的建筑企业进行了现场调研,了解建筑工地党员教育管理情况。

通过调研,建筑施工企业党组织建设和建筑工地流动党员主要呈现出以下几个特点:

1、党组织覆盖面不广。由于建筑企业规模差别悬殊,部分一级施工总承包企业外来务工人员有数千人,而小型劳务分包企业则可能只有几十人。规模大的企业党员人数也较多,党组织规模较大,如巨匠集团、鸿翔建设、中元集团等都成立了基层党委,有较好的党建工作条件;而那些规模小、人数少的企业党组织规模则相对较小,甚至无法单独成立党组织,党建工作基础比较薄弱。这次调查摸底的123家企业有62家未建立党组织,一些企业党员人数没有达到建立党组织标准而没有建立党组织。而建筑工地建立党组织的则更少,在调查摸底的537个工地中,仅有16个工地建立了党组织。

2、流动党员总数较大。调查显示,建筑工地流动党员人数占从业人员总数基本为0.6个百分点左右,按全市建筑行业从业人员30万的总数推算,有近1800名流动党员遍布在我市建筑施工一线。

3、流动党员分布较散。从本次调研情况看,建筑工地流动党员分布面广且散,有些建筑工地党员有一二十名,有的建筑工地则党员人数较少,还有部分建筑工地几乎没有党员,党员的分布极为不均匀,且这些流动党员分散在全市上千个大大小小的建筑工地。

4流动党员构成复杂。  我市目前从事建筑业工作的人员约30万,外来务工人员占绝大多数。按其工作岗位构成主要有公司管理人员及技术人员、项目部管理人员及技术人员、一线工人。公司管理人员及技术人员人数最少,在全部建筑业从业人员中比例低于5%。他们基本为长期雇员,文化程度较高,往往拥有大专以上学历或者具有技术专长,收入水平也较高,事实上已属于城市白领阶层。这些人员中,拥有本地户口的占相当比例;即使持有外地户口的,除了身份户口外,与本地居民已没有很大区别。他们中的党员群体流动性并不大,组织关系基本稳定在公司党组织,能够正常参加组织生活。 项目部管理人员、技术人员是工程建设运转体系的组织者和管理者,工作也较为稳定,在项目部工作的基本以项目建设周期(一般在1-2年之间)为频率进行流动,稳定性较强的项目部在新旧工程项目之间往往整建制迁移,人员流动就更少。他们虽然占全部建筑业从业人员的比例不超过10%,但党员比例占比相对较大,构成了工地党组织人员的主体。 一线工人占建筑业从业人员绝大多数,基本上是外来民工,由于建筑业各工种在一个项目的作业时间一般仅为2-8个月,他们流动性较大,与企业和工程之间的劳动关系十分松散而且短暂,民工党员在工地上往往不亮身份、不参加组织活动,游离于党组织之外。

   二、原因分析

正是由于建筑施工的特殊性和流动党员数量大、分布散、流动强等特点,导致建筑企业党建工作和工地流动党员的教育管理存在较多问题,且有相当一部分“隐形”党员游离于组织之外,主要原因是:

1、各级认识不足,职责不清。加强和改进流动党员管理,是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。为此,中办于2006年印发了《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》,对流动党员管理工作提出了“坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理”的要求。流动党员虽然在建筑工地现场作业,但人员关系隶属有的在劳务公司,有的在施工企业,有的可能没的隶属单位,而目前基层党组织均采取属地管理的方法,所以,各级对抓好建筑工地流动党员教育管理促进企业、行业发展的认识还不够到位。各级建设行业主管部门认为不管是建筑企业、还是劳务公司党组织没有隶属关系,没有管理建筑工地流动党员的职权,所以一般只管业务不问党务。劳务企业认为流动党员人虽然挂靠在公司,只靠收点管理费,无力承担也没有办法对流动党员教育管理。施工企业则认为劳务是外包的,只要管好自己的党员就行了,没有义务再去对流动党员进行管理教育。建筑工程业主单位更不愿承负管理流动党员的责任。认识上的不足和职责上的不清,导致对建筑工地流动党员教育管理成了“三不管”的真空地带。

2、工作性质特殊,管理困难。由于建筑工程领域从业人员流动性太频繁,分工特别细,一线从业人员(含流动党员)一般都以班组为单位,对流动党员的教育管理带很大难度,如有的工种在工程建设一开始就要求一线从业人员(含流动党员)到工地现场作业,有的工种在工程建设中途才能进场作业,有的往往在工程建设快结束时才能进场作业,也有的工种在工程建设中来来回回多次作业。由于工种的不同,一线从业人员(含流动党员)在同一个工地现场作业的时间长短不一,有的班组在一个工地上作业的时间只有个把月,项目管理层可能还没有认识就已离开了这个工地,有的一线从业人员(含流动党员)可以会同时在2至3个工地上来回穿插流动作业,客观上给流动党员的教育管理增加了难度。

3、教育管理不力,形式单一。一些基层党组织没有根据建筑领域流动党员的特点制定切实可行的流动党员教育管理措施,教育管理形式较为单一,相当一部分党组织在党员教育上采用传统的集中教育管理的办法,对建筑工地流动党员的年龄、文化、工种等特点考虑不周,搞一锅煮,教育内容比较单一、手段比较陈旧,缺乏行之有效的活动载体。而流动党员内部差异性大,接受教育管理主动性较差,需要的教育内容是多维的,  普遍性的开开会,学习学习上级文件,没有针对性、吸引力和感召力,吸引不了流动党员自动参加组织生活。同时,建筑工地由于信息不畅通、党员信息登记等方面制度不全,难以发现和识别流动党员,难于掌握流动党员的思想动向,难以实现针对性的教育管理,致使对部分流动党员疏于管理和监督,游离于脱党的边缘。

4、党性观念淡漠,作用不强。党章规定“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督”。 有的“党员意识”逐渐淡漠,忽视组织生活,平时既不参加所在地党组织生活,也不愿向原党组织汇报思想工作情况,把参加党的组织生活看作是一种负担,将自己置于党组织之外,使党组织难于掌握流动党员的真实思想情况。部分流动党员党性观念淡薄、组织纪律性不强,重经济收入轻思想教育,放松了对自己的要求,甚至当建筑工地发生民工纠纷、安全事故、灾害天气应急管理时,不能起到应有的先锋模范作用,主动帮助化解纠纷,反而进行鼓动,使矛盾纠纷不断升级。

三、对策与建议

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁,其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理,尤其是加强建筑工地流动党员教育管理,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务,是增强城建党员队伍建设、推动工程建设和行业科学发展、和谐发展的现实需要,也是新时期党的基层组织建设面临的新课题和当前市建委基层党建工作的一项紧迫任务。要坚持以“支部建在工地,党建深入现场”为宗旨,按照“全面推进、深化创建、行业覆盖、发挥作用”的要求,以建立建筑工地项目部基层党组织为突破口,以深化农民工学校建设为抓手,引导、激励流动党员在工程建设中“亮身份、作表率”,提升流动党员管理服务水平,着力助推建设事业的健康发展。

(一)构建“红色服务”,完善流动党员管理协调机制

 缺乏流动党员统一管理或协调机制,容易造成建筑业党组织管理分散形不成合力,制约了建筑业流动党员的管理。为此,要按照“建设主管部门党组织领导、流动党员服务中心协调、企业党组织策划、项目部党组织实施、流动党员参与”的总体思路,建立建筑业流动党员统一管理或协调机制,承担统一管理流动党员、发展党员的职能,不断扩大党组织的覆盖面和工作面,不断增强党的工作影响力。 

1、建立流动党员管理服务机构。要在各建设主管部门组建成立建筑工地流动党员管理服务工作领导小组,主要负责指导建筑工地流动党员管理服务工作,指导建筑企业和建筑工地党组织建立党建制度、开展党建活动,协调和联系相关部门、单位做好建筑工地流动党员管理服务工作,研究做好建筑工地流动党员管理服务工作的其他重要问题。领导小组下设办公室,办公室可设在建筑管理局(处)。同时,积极向编制管理部门争取,在建筑业管理局(处)成立建筑工地流动党员管理服务中心(市级建筑工地流动党员管理服务中心建议为正科级),主要负责领导小组日常工作,落实加强建筑工地流动党员管理服务政策措施,指导、支持和督促建筑企业党组织建立建筑工地党组织,帮助建筑工地党组织做好流动党员教育管理工作,有助于破解流动党员服务难题,积极构建建筑工地流动党员统一管理的组织工作格局,有助于将企业党建工作与生产经营、工程建设结合,推进“发展强、党建强”双强企业,也有助于发挥部门在行业党建中的牵头作用,夯实建筑工地流动党员管理服务工作组织基础。

2、指导建筑企业基层组织建设。党组织好比是磁铁,自身建设越完善对流动党员的吸引力也越大。因此,建筑业流动党员管理要围绕推进建筑业党组织建设,加大建筑企业党组织的组建力度,壮大党的工作力量,按照市委对非公企业党建工作的要求,使50名以上职工的企业都有党员,有3名以上正式党员或100名以上职工的企业都单独建立党组织,对符合单独建立党组织条件的企业要逐个抓好组建。对暂不具备组建条件的企业可与其他建筑企业建立联合党组织,或挂靠其他建筑企业党组织中。要指导企业加强自身党建工作制度建设,逐步建立健全《流动党员管理制度》、《党建工作指导员制度》、《党员学习培训制度》、《党组织活动保障制度》等规章制度,促进建筑企业党组织工作的正常化、规范化、制度化。

3强化建筑工地党组织设置。要按照“哪里有工程项目,哪里就有党组织覆盖”的原则,引导、推进规模以上工程项目部建立党组织,建议工程造价2000 万元以上,工期6 个月以上、党员人数超过3 人的建筑工地组建党支部或党小组。创建流动党组织的设置形式有:一是在流动党员相对比较集中的建筑工地,有3 名以上正式党员的,都要单独建立党组织,没有合适书记人选的,可由建设单位、总承包单位或专业承包单位党组织选派;二是对党员人数不足3 名,暂时不具备建立党支部条件的,可按照地域相邻、行业相近的原则,积极筹建联合党支部;三是对临时务工的流动党员,按照工程项目和管理范围,建立挂靠式党支部。施工总承包企业党组织(或建设单位党组织)应在工程工地开工后,对建筑工地流动党员情况进行初步调查了解,并对工地党组织建设工作进行指导。工程工地符合建立党组织要求的,应在工程项目开工后2-3月内,单独组建或者与其他工程项目部联合建立工地党支部或党小组,明确党组织负责人,并以施工总承包企业党组织(或建设单位党组织)名义发文予以公布。建筑工地党支部或党小组随工程完工而自动解散。

 4、落实多方出资保障机制。一方面积极向上申报争取流动党员管理服务专项预算经费,并将该项工作与党建、民工学校等工作资源结合起来;另一方面将工地党建与企业信用管理结合起来,动员企业党组织加大投入,引导工地党建创先争优。

(二)开展“红色搜索”,动员流动党员自觉亮明身份

由于企业改制和民营企业党建工作薄弱等诸多原因影响,很多流动党员因为找不到“娘家”或出于自身原因成了“隐性党员”、“口袋党员”。因此,要依托多种载体开展“红色搜索”,做到“组织找党员、党员找组织”的双向“亮身份”, 给流动党员 “建家”,让他们自觉亮明党员身份,不再“潜水”,在第二故乡找到温馨的家。

1、依托实名制管理查找党员。以施工总承包企业为主体,依托建筑工地、工伤保险、实名制管理系统、企业党建指导等载体,广泛开展建筑工地流动党员调查摸底,对流动党员情况进行确定登记,建立起流动党员信息库,使流动党员马上“安家”。

2、依托发布公开信召唤党员。在建筑工地醒目位置张贴《给流动党员公开信》,通过广而告知的形式,让迷失方向又想急需寻找组织的流动党员感受到党组织的召唤,从而自觉亮明身份,想方设法“找家”。

3、依托党内活动吸引党员。充分发挥基层党组织作用,广泛开展党内组织生活、党员参观活动、党内创先争优活动、党内表彰奖励活动等各类党组织活动,着力扩大党组织在建筑工地的影响力和辐射面,吸引流动党员自觉亮明身份,主动“恋家”。

4、依托红色关怀发现党员。围绕建设工程,开展以“送清凉”、“送技能”、“送医疗”等活动为内容的关爱民工系列活动,举办公益夏令营活动、“观影、观展、游戏互动”亲子活动、子女教育和家庭关系专题讲座等建筑工地小候鸟关爱活动,组织以“走基层、送服务”为主题的困难帮扶进工地活动,以温情关爱流动党员,让流动党员感受到组织的温暖,从而使流动党员自觉亮明身份,及时“回家”。

(三)建设“红色阵地”,拓展流动党员管理发展维度

积极拓展和深化建筑工地“红色系列活动”,全面推进“支部建在工地,党建深入现场”的流动党员管理服务模式。

1、创设“红色温馨小屋”。按照“有党的组织、有活动场地、有明显标识、有工作制度、有活动园地和有活动氛围”的“六有”标准,在建筑工地现场设立“红色温馨小屋”,开展红屋硬件设施、活动载体设计指导服务,为实现工地党建信息公开、党建理论学习、党内民主讨论、志愿服务组织等提供活动阵地。屋内可统一设立党员承诺栏、党建工作计划栏、党建工作宣传栏、党员评优记录栏、党务信息栏、党员图书角、党员远程教育学习区等栏目,为流动党员参加组织生活会、参与“医疗健康、法律咨询、技能提升、亲情培育、文体娱乐”等互助式志愿活动。

2、促进“红色结对进工地”。依托结对共建的形式,开展红色帮扶,促进机关、事业单位及企业的党建资源向建筑工地党组织倾斜,指导、帮助建筑工地党组织推进党建工作、共享活动资源、开展志愿服务、培育先进典型,努力提升建筑工地党组织党建工作水平。

3、提供“红色贴心服务”。依托建筑工地流动党员管理服务中心和民工学校办学平台,引导机关及企事业单位党建资源向工地集中,为工地流动党员及务工人员送去劳动保障、安全生产、培训教育、安家创业、劳动维权等服务。鼓励、支持建筑工地流动党员成立志愿服务小分队,带头开展“创先争优服务工程”、“排忧解难服务工友”、“服务沿线社区我在行动”等志愿服务活动,发挥建筑工地流动党员的先锋模范作用。开展“走基层、送服务”困难帮扶主题活动,组织机关及企事业单位党员干部走进工地、困难帮扶,以关爱困难党员、关爱困难民工为重点,倾听并帮助解决流动党员在党员培训学习、日常生产作业、劳动权益维护、子女教育学习等方面的实际需求,以温情关爱流动党员,增强民工兄弟的归属感。

(四)建立“红色样板”,健全流动党员管理服务制度

加强和改进流动党员的教育管理,健全完善流动党员管理服务制度建设,保障流动党员管理服务的政策落实和日常管理长效有序,夯实建筑工地党建基础,探索和研究建立流动党员教育管理长效机制。

1、建立流动党员管理动态机制。要建立建档立卡制度,将流动党员的基本情况、外来时间、流入地址、联系方法、组织关系接转、参加组织生活等情况,一一登记备案;要建立流动党员活动证制度,对流入党员在3 个月以上、6 个月以内,但暂时无法转接组织关系的,发放“流动党员活动证”;要完善组织关系接转制度,对出嘉兴市6 个月以上、地点相对固定的流动党员,及时将其组织关系转至相关或牵头单位党组织,参与组织生活,保障流动党员享有党员的基本权利,享有发表意见和建议的权利,为他们发挥先锋模范作用创造良好的条件。

2、完善流动党员管理教育机制。加强建筑工地流动党员教育管理制度建设,通过健全流动党员教育培训制度、组织生活会制度、“三会一课”制度等,保障流动党员教育培训工作的制度化、标准化。面向建筑工地流动党员,定期组织开展党的基本理论知识以及新理论新精神的集中学习讨论,切实提高流动党员的思想政治素养及党性意识。面向工地党组织党务干部,邀请相关党建工作专家对工地党建和流动党员管理服务的基本理论、基本要求进行学习宣讲,提高工地党务工作者的理论修养。强化工地岗位业务知识培训,加强对流动党员的业务技能培训和安全生产、文明施工学习教育,努力提升工地流动党员的业务能力。

3、规范流动党员管理工作制度。坚持正面教育、自我教育为主的原则,认真开展民主评议工作,从政治思想、组织纪律、组织观念和发挥作用等方面提出要求,增强党员意识和党性观念,保持共产党员的先进性。以“五个一”,即一套学习材料、一次思想汇报、一个活动场所、一次学习参观、一本工作手册为载体,充实流动党员教育管理工作的活动内容,使流动党员切实感受“党员之家”的关怀和温暖;健全流动党员评优制度,通过定期或不定期的评议和考核,对表现较好的流动党员和党组织进行表彰,并且给予精神和物质奖励。

4、搭建流动党员管理信息平台。开发“建筑工地流动党员之家”网络平台,搭建统一信息服务平台,加强流动党员管理服务信息化建设。建立工地党组织及流动党员基本信息数据库,及时掌握工地党组织及流动党员基本情况;宣传党建理论、党务知识、党情信息,发布各类服务信息、活动动态等,逐步实现建筑工地流动党员管理服务的信息化。

(五)培育“红色典型’,弘扬流动党员先进典型事迹

以培育建筑工地红色先进典型为抓手,激发流动党员在助推工程建设、参与志愿服务、维护工地和谐方面的创先争优意识和先锋模范作用。

1、培育典型项目部。从制度、人员、活动、阵地方面重点培育工地项目部,联合企业党组织指导帮助党建工作能力强、工程建设质量优、工地安全管理实、文明施工成效好的工地党组织发展为流动党员管理服务的先进典型,展示工地党建工作的成功经验和流动党员的先进典型,形成“幸福工地、党员带头”、“服务工程建设我承诺”等工地党建文化特色,为实现建筑工地党建全覆盖提供典型样板。

2、塑造先进人物。引导各层面的流动党员创建“工程管理强、党建服务强”的“双强”带头人、优秀班组长和五优流动党员,在挖掘、展示典型人物的先进事迹和“最美”现象,引导流动党员在协调工友关系、激发工作热情、反映实际问题、排除矛盾隐患等方面发挥积极作用,号召、鼓励流动党员和民工兄弟向“优秀身边人、典型身边事”学习,在建筑工地凝聚起创先争优、争当模范的正能量。

3、实行“双向”培养。落实“将党员培养成业务骨干、把业务骨干发展为党员”的“双培养”思路引入工地人才队伍建设,可通过开展党员责任区、党员突击队、党员先锋岗等活动,将优秀流动党员培养发展为在工程建设中能够“带领一群人”共同前进的骨干力量。同时将业务素质过硬的务工人员列为重点培养对象,组织党性理论宣讲,引导他们积极主动向党组织靠拢,在有条件的建筑工地探索骨干发展入党机制。

 

 

 

                    课题牵头领导:陶金根  陈胜  赵霞        

                      责 任 部 门: 组织人事处

 

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