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实践“多规合一”建设田园城市的路径研究
作者:林海  来源:本站原创  日期:2015-12-31  点击数:7691


摘要:从嘉兴市建设田园城市生态共守、精致发展、城乡一体、多元文化和区域协调的概念内涵以及田园城市的空间形态出发,分析了田园城市建设中的困难和“多规合一”在解决这些困难中起到的决定性作用。在此基础上,提出了田园城市建设围绕战略目标引领构建定位、围绕生态文明建设构建形态、围绕要素资源整合布局空间、围绕产城融合发展完善功能、围绕改善设施建设加强支撑的五大路径。

 

关键词:田园城市;多规合一;发展战略

 

一、“田园城市”的概念内涵与形态

(一)、田园城市的概念内涵

嘉兴田园城市的发展目标是市委市政府贯彻落实新型城镇化精神,针对嘉兴实际情况提出的战略目标,其概念是在体现“自然之美、社会公正、城乡一体”思想内核的基础上,突出体现综合生态观,强调人与自然相互融合、统筹城乡发展,依据自然、资源、环境特点,优化城市空间布局,各级组团围绕城市绿地紧凑布局,形成规模适度、功能健全、分工合理、合作紧密、相互依赖、城乡和谐的组团城市,从而实现社会、经济、资源、生态、环境在城市中协调发展,是城乡一体化的物质载体。其内涵重点体现在以下五个方面:

1、生态共守、城田相融的生态环境

“生态共守”的城市底线,是实现田园式生态环境的基本条件,也是网络城市中隔离各组团(功能区)的自然基底。“城田相融”的田园形态,是实现田园式生态环境的物质基础,强化“园在城中,城在田中,城田相融“的田园形态,通过“水绿相间”的生态架构,延续嘉兴特色水乡肌理形态,以绿道串联各个开敞空间系统,形成嘉兴独特的环形与放射状相结合的水绿网络结构,是嘉兴网络型田园城市的生态价值要素的重要体现。

2、精致发展、品质生活的城市内涵

精致城市建设是转型期嘉兴实现“三城一市”目标的重要表现,从四个“精”领会突显城市新内涵。精明增长,就是要努力实现从外延式增长向内涵提升转变,从注重项目数量的增长向注重项目质量的提升转变。精致建设,就是更加注重土地资源的利用效率,优化城市布局,整合空间资源,提升城市宜居生活品质。精细管理,就是更加重视城市管理的精细化、法制化、信息化水平,建立协调统一、分工合理、权责一致的长效管理机制。精品发展,就是以环境保护优化经济发展,逐步实现创新驱动的经济发展方式,实现以循环经济、低碳经济和绿色经济为特征的生态经济体系。

3、城乡一体、统筹发展的空间布局

城乡统筹是实现嘉兴市可持续、特色发展的必由之路。未来嘉兴田园城市空间布局将兼有城市的繁荣与乡村的清丽,具有适宜的城镇化发展速度和适当的城镇化水平,实现城乡公共服务均等化,同时注重保留好江南水乡的特色风貌,真正实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”,实现居民“看的见山,望得见水,记得住乡愁”的美丽愿景。

4、多元文化,社会包容的城市性格

多元文化构建的城市性格,是田园城市建设的内在要求,是延续和发展的基础性力量。田园城市的社会文化应当具有多元化、开放型、包容性特征,历史的悠久、文化的交融、性格的平和,孕育了嘉兴多元化的城市文化,处于经济迅速发展的前沿地区,塑造了嘉兴开放型、包容性的城市人文特色。

5、区域协调,分工协作的网络布局

通过区域协调,主动对接沪杭,在城市之间的合理化分工、重大基础设施的共享、商品与要素市场的一体化和制度建设的合作创新等方面,实现城市网络一体化发展;通过市域统筹,将全市作为一个城市进行发展建设,重点是一个中心城市和6个副中心城市之间空间布局合理,强调节点之间的内在联系和分工合作关系的建立,实现市域空间一体化。

(二)、田园城市的城市形态

田园城市形态可以说历经三版总规传承,1982年、1994年、2003年编制总规时市区的“两翼辅心、三楔归水”的空间形态都被作为城市的建设发展理念。未来将“全市作为一个城市”考虑,贯彻落实习近平总书记提出的城镇发展要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”等重要指示。综合考虑到突出嘉兴江南水乡城市的自然本底,建设江南水乡城市典范,以“城市不要连绵发展,呈串珠状空间分布”布局的要求,叠加生态、农业、城镇空间,连通生态、水系基础设施廊道,通过“2630”的田园骨架与“1640”、“四百一千”的城乡基本框架相融合,构建“轴线放射、楔环相间”的网络型田园城市空间格局。形成“八水联城、蓝绿相织、城田相融”的空间形态。

二、“田园城市”建设存在的问题难点

(一)、田园城市建设的战略目标不统一

过去城市发展中,各县市区的发展目标各异,各部门的发展目标也不统一,因此全市田园城市的战略内涵及发展方向不统一,通过多规合一的战略引领作用可以落实田园城市的发展目标,将全市作为“一个城市”来谋划田园城市建设,从而真正实现全市资源协调和重大设施共建共享。

(二)、田园城市建设的形态控制不统一

快速城镇化时期,各类规划以外延扩张、蔓延发展为主,生态空间受到蚕食,不同规划间存在空间交叉、实施分割、沟通不畅等问题,缺乏有效约束和统筹指导,因此通过多规合一将规划体系进行统一,全市田园城市形态得以控制,有效地处理好发展与保护的关系,实现全域形态的统一。

(三)、田园城市建设的要素制约大

由于土地开发强度较高,建设用地增量有限,城乡建设用地供需矛盾十分突出。通过多规合一,能摸清相关规划差异,利用空间统筹协调与图斑对比,优化增量布局,盘活存量使用,保障空间资源向战略区块集中,促进了土地的集约节约。

(四)、田园城市建设的产业平台不整合

快速工业化时期,村镇工业在一定程度上极大的促进了城市经济的发展,同时也造成全市低、小、散工业布局形态,目前全市现状68个重点平台和外围大量低小散各级工业区与各类平台,通过多规合一可以进一步促进各项要素资源向中心城区与重点平台的集中、招商引资导向向重点产业类型的集中、建设用地指标向重大项目的集中,实现平台的进一步整合。

三、实践“多规合一”建设田园城市的五大路径

(一)、“多规合一”围绕战略目标引领,构建田园城市定位

突出战略引领,立足区域审视未来发展趋势,通过对“两个百年目标”等重大专题的深入研究,进一步明确现代化网络型田园城市的总体定位,即“现代化的城市功能、网络型的城市结构、田园式的城市形态”。

一是现代化的城市功能。完善城市配套服务设施,构建多层次、全方位的城市服务体系,实现城市服务功能现代化;大力发展具有核心竞争力的优势产业,促进产业高端化、产业链延伸和功能完善,促进现代生产性服务业与先进制造业的融合发展;提高城市管理的精细化、法制化、信息化、智能化水平,实现城市管理现代化;重视硬环境建设,构建可持续的城市支撑体系和多层次、全方位的城市民生体系,实现城市基础设施现代化。

二是网络型的城市结构。通过城镇体系网络化,将嘉兴城市网络内部的各节点作为一个功能区进行发展建设,强调节点之间的内在联系和分工合作关。通过城市功能网络化,在市域范围内进行功能统筹,强化“中心城市副中心城市”的关系,核心区作为产业服务中心,各城市功能区考虑其产业特色及本地服务,错位发展,最终形成网络型结构。通过基础设施网络化,提高城市协调性、共享性为目的,统筹市域基础设施,提高基础设施利用效率。

2 田园城市空间骨架图


三是田园式的城市形态。城乡统筹发展,塑造“园在城中,城在田中,城田相融“的田园形态。通过各种重要的生态要素、生态功能区的保护,构建起“基质——廊道——版块”的区域理想绿色系统,保护好嘉兴具备的田园城市基础与环境。强化对城市增长边界的控制,禁止城市建设对生态基底的侵蚀。

(二)、“多规合一”围绕生态文明建设,构建田园城市形态

优美的环境是嘉兴现代化网络型田园城市的重要目标之一,坚持“生态本底为要”是实现生态升级的重要内涵。

一是田园城市生态基底约束上,根据国际公认的保障城镇生态最优的土地开发强度为30%,结合我市田园城市形态目标,2013年土地开发强度为26%,远景极限要控制在32%以内。从而实现最合理的田园保障(保护性资源占比68%)。

二是田园城市形态空间布局上,综合考虑到突出嘉兴江南水乡城市的自然本底,建设江南水乡城市典范,以“城市不要连绵发展,呈串珠状空间分布”布局的要求,叠加生态、农业、城镇空间,连通生态、水系基础设施廊道,通过“2630”的田园骨架与“1640”、“四百一千”的城乡基本框架相融合,构建“轴线放射、楔环相间”的网络型田园城市空间格局。形成“八水联城、蓝绿相织、城田相融”的空间形态。

三是田园城市特色构建上,要处理好田与水的关系。中心城区做足水文章,突显水系八廊,引入沿河绿道,重塑水乡城市肌理。做好绿文章,保留三片楔形绿地,植入林盘,构建

3 三类空间管控


绿色生态格局,做出园文章,环绕城市绿心,塑造主题公园,形成园在城中景观。中心城区外做特田文章,保护耕地,开敞田园,塑造城在田中特色,外围结合田园着力打造特色郊野公园,作为绿色保护和城镇建设阻隔的新型生态系统,不仅为市民提供休闲娱乐场所,而且为中心城区提供绿色涵养和生态补偿。明确主体,结合城市建设错位发展不同主题的郊野公园及特色农业园区,不仅是市民户外体验额健身场所,同时也是天然氧吧和踏青好去处。

(三)、“多规合一”围绕要素资源整合,布局田园城市空间

科学合理的空间布局,是建设现代化网络型田园城市,实现经济优势互补、空间资源高效利用、人与自然和谐相处的基础和前提。为此,我们要立足市域,全域组团与城镇精致相结合,进一步优化空间布局。

一是划定三区四线,加强空间管控。为加强全域形成科学合理的空间格局,划定三区四线,加强空间管控,其中三区是指生态、农业、城镇空间,生态空间,是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域,以自然生态为主,包含一些零散分布的村落。农业空间,是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域,以田园风光为主,分布着一定数量的集镇和村庄。城镇空间,是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域,包括已经形成的城镇建成区以及一定规模的开发园区。四线是自然生态红线、永久基本农田保护示范区、城镇规模控制线、产业平台控制线,自然生态红线是进一步严控的生态底线,主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、古镇保护区及其他自然生态红线等。永久基本农田保护示范区即土地利用总体规划中永久基本农田示范区,划定实行永久保护,包括已经建成或规划为粮食生产功能区内的耕地,已经建成的高标准基本农田,已经验收确认的成片标准农田范围,已列入省要求的高等级别耕地。城镇规模控制线是城镇空间的基本控制边界,是在落实国民经济和社会发展规划确定的重要发展区域和重点建设项目基础上,协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局,充分预测未来人口增长与经济社会发展需要,既进行总量控制又留有一定弹性而划定的建设用地控制范围。产业平台控制线是符合重大产业平台布局且在城乡建设用地规模控制线内的产业发展空间控制边界。

二是区域组团网络,城市精致建设。区域空间组团网络化:嘉兴现代化网络型田园城市在空间形态上具有组团式的结构,区域内部各组团之间在各自优势和特色的基础上,分工合作、联系紧密成为一个整体。城镇建设精致集约化:就是更加注重土地资源的利用效率,优化城市布局,整合空间资源,就是不仅重视硬环境建设,还要更加重视软环境建设,进一步实现活力驻留,驻留城市商业消费活动,提升现有公园绿地品质,驻留休闲休憩活动,开展传统文化活动,驻留特色文化活动。通过区域组团化和城市精致化建设,构建网络化田园结构,按“把全市作为一个城市”要求,根据不同区域的资源禀赋、环境容量、开发程度、设

4 田园城市空间结构

施建设等条件,按照“轴带一体,分区聚合”的策略,构建“一主六副,三带三区”空间格局。“一主六副”构建以嘉兴市区为中心、5个县(市)区和滨海副城为副中心,布局合理、功能完善、优势互补、资源共享、管理有序、运行顺畅的现代化网络型大城市。“三带三区”,三带即北部湿地生态发展带、中部核心集聚带、南部滨江滨海保护开发带。其中北部湿地生态发展带重点以保护性开发为导向,主要分布在北部沿申嘉湖高速公路沿线,定位以生态湿地旅游、古镇文化休闲为特色的生态旅游休闲功能。中部核心集聚带重点以提升城市功能为导向,主要分布在市域中部沿沪杭交通轴线(高速公路、国道、铁路),定位以现代服务、科技创新、文化教育为重点的城市高端服务功能。南部滨江滨海保护开发带以产业转型与保护开发并重为重点,分布在市域南部钱塘江北岸,定位以临港产业、核电关联产业、先进制造业、滨海特色旅游等为重点的滨江制造与滨海旅游开发功能。三区即融沪集群区、连杭联动区、滨江滨海提升区,其中,融沪集群区包括嘉兴市区、嘉善县域以及平湖中心城区及北部区域,推进中心城区相向集聚发展,强化沪嘉边界地区以及重要交通枢纽的融沪战略空间开发,依托邻接上海的区位优势,积极承接上海的功能外溢,坚持外资导向策略,创造良好的创业创新环境,建设成为外向经济的高地。连杭联动区包括桐乡市域、海宁中心城区及市域中西部区域,强化海宁、桐乡临杭边界地区以及嘉杭重要交通轴沿线地区空间开发,在保持本地民营经济特色的基础上,积极发展生产性服务业,努力向设计研发、品牌营销、现代物流等价值链高端延伸,同时加强公共服务、交通、基础设施等方面积极融入杭州都市区的发展。滨江滨海提升区包括平湖市域南部、海盐中心城区、南北湖风景区以及海宁尖山新区,突出港城互动、产城融合,重点强化杭州湾北岸港口航运、临港产业、滨海旅游等滨江滨海岸线资源和功能空间的优化整合。

(四)、“多规合一”围绕产城融合发展,完善田园城市功能

一是产业发展方向转型升级,通过产业转型升级加快转变发展方式,推动传统农业向现代高效生态农业转型,强化先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,努力打造嘉兴经济升级版。以促进制造业智能化、高端化、服务化为主攻方向,深入推进新一代信息技术与制造业深度融合、生产性服务业与制造业融合发展,进一步做强电子信息、现代装备制造、时尚产业三大主导产业,培育壮大节能环保产业、健康产业、新材料三大新兴产业,加快构建“3+3”嘉兴智能制造产业体系,实现先进制造业发展从规模扩张转向质量和效益提升。

二是以重大产业平台集聚产业功能,以产业提质增效升级、空间集聚集约集群、科技创新驱动发展为目标,立足产业基础、区位优势、资源条件、环境承载能力,高效推进农业两区建设,着力推进集聚区、开发区(园区)、工业功能区整合、联动、优化、提高,努力打造“18+9”(18个制造业与服务业平台,9个旅游业发展平台)个高质量发展战略平台。重点形成嘉兴经济技术开发区(嘉兴现代服务业集聚区)、嘉兴科技城(嘉兴工业园区)、嘉兴秀洲高新技术产业园区3大主导产业平台,以及嘉兴南湖环城古运河观光休闲旅游区、秀洲

5 全市重大产业平台

北部健康旅游区和湘家荡旅游度假3个特色旅游平台。融沪集群区积极营造良好发展环境,争取上海自贸区的“溢出效应”,承接上海经济中心势能辐射、产业转移。以嘉善、平湖两县(市)各开发区(园区)为载体,深化与上海市各级政府、开发区、龙头企业的对接合作,与上海市浙江商会、上海市信息服务业行业协会、浦东高新技术企业家联合会等行业协会建立战略合作关系,在人才引进、招商引资、产业链合作、金融服务、港口物流等全面加强合作,加快集聚吸引高端人才和科技孵化型企业。重点形成嘉善经济技术开发区、嘉善电子信息产业园、中国归谷嘉善科技园、姚庄经济技术开发区、平湖经济技术开发区、张江平湖科技园6大主导产业平台,以及嘉善大云温泉省级旅游度假区、嘉善西塘古镇水乡生态旅游区2个特色旅游平台。连杭联动区立足自身产业基础及配套优势,按照“交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的原则,加快海宁、桐乡与杭州主城区的城市轨道、城市快速路等联杭基础设施建设,强化与杭州要素互通、功能互动。重点形成桐乡临杭经济区、桐乡经济开发区、桐乡濮院针织产业园区、海宁连杭经济区、海宁经济开发区、海宁经编产业园区6大主导产业平台,以及桐乡乌镇国际度假旅游区1个特色旅游平台。滨江滨海提升区作为浙江海洋经济发展示范区北翼发展的重要承载区,坚持兴海、联海、借海,以港航服务业、临港型产业和滨海旅游业为重点,最大限度地利用岸线、港口、滩涂与海域一体化综合开发,加快形成海陆资源互补、产业互动、空间互联和环保互促的海陆统筹发展新格局。充分运用海河联运的独特优势和嘉兴港的区位优势,深入推进嘉兴港与宁波-舟山港、上海港一体化运作实践区建设,积极打造“21世纪海上丝绸之路”的重要港口城市和长三角重要的临港产业基地。重点形成嘉兴滨海新区、海盐中国核电城、海宁尖山新区3大主导产业平台,以及海宁盐官旅游度假区、海盐南北湖风景区、平湖九龙山旅游度假区3个特色旅游产业平台。

(五)、“多规合一”围绕改善设施建设,加强田园城市支撑

一是综合协调大型基础设施。推进市域综合交通设施网络化,在构建区域城际轨道交通的基础上,结合“三纵三横”的对外高速路网,市域内以“城际快速路+市域主干公路”强化主城与外围区域对接。打造相互协调、互连互通的交通基础设施网络,形成主副中心城市之间便捷对接的干线通道和快速公交体系,实现市域同城共享。同时建立市域供水、排污、燃气、环卫等各类公用设施的共建共享机制,完善公用事业设施布局。

二是优化配置公共服务设施。强化中心城市服务功能,突出网络城市内部主副中心公共资源配置的差异化,优化市域教育布局,合理配置文体资源、推进医疗卫生服务的市域共享,统筹社会事业发展。

 

参考文献:

[1] 《生态文明体制改革总体方案》

[2] 《嘉兴市空间发展与保护规划》

[3] 《嘉兴市“多规合一”改革方案》

[4] 《嘉兴市“多规合一”相关技术标准》

 

联系方式:

联系电话:0573-82872046

通讯地址:嘉兴市花园路616

 

 

课题牵头领导:林 

                                                       责 任 部 门: 规划管理局

 

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