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2015年城乡规划建设管理工作总结和2016年工作要点
作者:委办公室  来源:本站原创  日期:2016-03-09  点击数:7125

嘉兴市城乡规划建设管理委员会

2016年39

 

现提交2015年城乡规划建设管理工作总结和2016年工作要点,供各位领导参阅。

一、2015年工作总结

2015年,嘉兴市建委在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的关心支持下,坚定信心,知难而进,全面完成了省、市交办的各项工作任务,城建建设事业健康快速发展。主要体现在以下五个方面:

1.积极推进了国家级试点改革创新。一是“多规合一”规划成果通过国家部委评审。作为全国首批28个“多规合一”试点,并且是唯一一个国家四部委“多规合一”综合试点城市,我们完成了“五个一”,即“一本规划与技术报告、一张蓝图、一套改革方案、一套技术标准和一个信息平台方案”。目前,“多规合一”规划成果已通过国家发改委、国土资源部、环保部的评审,并获得一致好评。二是成功入围“海绵城市”试点建设,获中央财政每年4亿累计12亿的专项资金补助。去年4月,我市被列入国家首批16个“海绵城市”建设试点城市,也是全省唯一一个,目前8亿资金已到位,为市区基础设施建设提供了强大的资金支持。选定了以南湖为中心,面积18.44平方公里的示范区,排定了116个“海绵城市”建设项目。目前,9个项目已开工建设,开工面积2.56平方公里,完成投资约6.56亿元。在全国率先研究编制了海绵城市建设工程设计方案评估等三大行业技术标准,引领全行业。

2.切实改善了城乡人居环境。一是“三改一拆”继续强势推进。全市实施“三改”2689万平方米,拆违1458万平方米,分别完成全年目标任务的300%150%;拆出土地面积1299万平方米,拆后利用率达77%,“三改一拆”完成量再创历史新高。深入推进“无违建”专题联创,全市成功创建13个“无违建镇(街道)”。同时“公铁”沿线环境整治全面收官,排摸环境整治点1.8万个,完成整治项目近3万个,启动了8个高速路口环境综合整治。我委报送的《嘉兴市全面完成“两路两侧”“四边三化”专项整治工作任务》信息专报得到熊建平副省长的高度肯定和批示,整治经验在全省范围内推广。二是“五水共治”工作全面落实。全年共新建污水管网462公里,新建里程位居全省第三;完成排水管网建设129公里、供水管网建设543公里,分别完成省定任务的117%388%;通过了国家节水型城市复查验收;开展了《嘉兴市域优质水源供水规划》和《嘉兴市区分质供水规划》研究,为市域外引水工作提供了决策依据。三是城乡环境得到有效整治。全力做好世界互联网大会建筑工地、市政道路、绿化环境等综合治理和巡查督办工作,做好了全市1860个建筑工地扬尘管控,全市30万工地民工管理平稳有序,创建了和谐稳定的环境。新建、提升绿道100余公里,开展“争做城市管理有心人活动”,发现问题206件,已完成整治195件,整治率达95%

3.加快了城乡一体化建设步伐。进一步完善了新市镇总体规划和村庄布点规划,市域城乡建设布局更加合理,构建了“1640、四百一千”的空间布局,为“美丽村镇”建设实施奠定了基础。规范农民建房管理,制订了《关于加强农民建房管理的若干意见》,规划点外建房得到了有效约束。积极开展美丽宜居示范村创建工作,全市24个省级美丽宜居示范村通过验收,秀洲区王店镇建林村被列入国家级美丽宜居示范村。加快推进农房改造集聚,共完成农房集聚9800户、农村危旧房救助416户,分别完成年度目标任务的129%106%

4.圆满完成了民生实事项目。一是“交通治堵”有序推进。全面完成了市区交通基础设施建设各项目标任务。新建改建城市道路10.7公里,完成率107%;改造老旧小区停车位4处,增加停车位200个,完成率100%;新增停车位2887个,其中公共停车位增加588个,分别完成年度任务的144%118%。全面完成了市区城市主干线、地标工程中山路整治改造,攻克了由拳路(商务大道—纺工路段)“最后一公里”搬迁难关,畅通了城市交通主动脉。二是住房保障体系不断完善。新开工各类保障性安居工程2467套,累计建成39万多套,完成危旧房治理改造434幢,基本实现了低收入家庭住房的“应保尽保”。三是“三亭”整治和LED路灯改造任务全面完成。共整治电话亭、爱心亭、报刊亭221个,超额完成年度目标任务。更换安装LED路灯近1.5万盏。四是启动开展城市生活垃圾分类工作。制订了市区垃圾分类处置方案,开展了多渠道、多形式的动员宣传工作,市民垃圾分类意识进一步增强,新增6条生活垃圾分类运输专线,12辆生活垃圾分类收集运输车有序运营,市区生活垃圾无害化处理率达100%

5.保持了房地产市场健康稳定发展。房地产市场稳中向好,出台了提高最高住房贷款额度、降低首套首付比例、实行省内异地贷款等近十项惠民新政,异地贷款发放户数高居全省第一。全市完成商品房销售640.63万平方米,同比上升28.8%,创近2009年以来销售新高。此外,建筑龙头企业巨匠建设集团首个获得国家总承包特级资质,并在香港成功上市,带动了一批企业提升核心竞争力,行业经济在全市经济结构调整中发挥了举足轻重作用,受到充分肯定。

二、2016年工作要点

2016年是“十三五”开局之年,也是新常态下经济社会等各领域转型发展深化推进之年。面对新的机遇和挑战,2016年城乡规划建设管理工作将牢牢把握国家多规合一、海绵城市两大试点契机,突出规划引领管控,突出绿色生态建设,突出人文内涵营造,突出行业结构调整,突出信息化建设发展,突出服务民生保障,突出敢担当有作为,着力打造绿色城建、民生城建、人文城建、智慧城建,努力实现建设事业转型发展,全力推进现代化网络型田园城市建设和“两美”嘉兴建设。

1.突出规划引领管控,推动城乡空间转型。紧抓上海都市经济圈、杭州都市经济圈等建设机遇,深入实施与沪杭同城战略,在深化城乡一体化发展的基础上,重点推动市域一体化和区域一体化。一是深入推进“多规合一”试点改革。加快“多规合一”成果法定化,构建“1+4+N”层次清晰的空间规划体系。统一同一层级规划的年限和规模,促进各类规划有效衔接。研究推进“多规合一”实施的体制机制改革,加强与重大平台、重大项目建设的有机衔接,实现城乡规划的动态管理与维护。加强规划实施评估,建立定期评估反馈机制。加快“多规合一”信息化平台建设,实现多部门在同一平台的数据共享、联动操作,确保“多规合一”有效实施。强化市域总体规划对县(市)城乡规划的统领作用,以地方立法为契机,加强市域“三区四线”管控,积极推动出台《嘉兴市规划控制线监督管理条例》。二是加快区域接沪联杭。重点从规划共编、产业共推、设施共建、服务共享、生态共保、机制共建等方面主动融入沪杭,尤其是从空港、海港、轨道交通等重大基础设施建设方面入手,重点加快与上海市郊铁路的衔接,尽快启动两条抵达沪嘉边界的市郊铁路延伸至嘉兴的相关工作。同时,通过圆桌会议等方式加强沪嘉规划交流研究。三是完善城乡规划体系。完成城市总体规划修改并上报,积极开展城市色彩规划、高铁枢纽交通组织规划等专项规划编制工作。加快控制性详细规划编制和报批,推动控规在城镇增长边界范围内实现全覆盖,落实上位规划、专项规划要求,为建设项目审批提供科学依据。四是推进城乡设计全覆盖。加强城市设计对城市建设的指导和引领作用,构建总规层面、详规层面、城市街道或局部区块等多层次的城市设计体系,重点开展街道、节点、片区的城市设计工作。开展村庄规划、村庄设计和农房设计工作,加快推进村庄规划设计全覆盖,全面指导南湖区大桥镇建国村等8个农房设计落地试点村建设,有序推进“四百一千”新社区和村庄规划建设。

2.突出绿色生态建设,推动城乡设施转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,将海绵城市建设思维贯穿于城乡建设发展各领域,加强城建计划编制的科学性和可操作性,建设弹性发展、低碳安全的绿色基础设施体系。一是加快海绵城市试点建设。加快推进工程建设,2016年计划实施85个工程建设项目,总投资约48亿元。编制完成《嘉兴市海绵城市规划设计技术导则》、《嘉兴市海绵城市示范区监测方案》等一系列海绵城市标准规范和《嘉兴市海绵城市规划、建设、运行管理平台》等相关配套政策,为海绵城市建设提供制度保障。加强方案设计、施工、验收各环节的质量管理控制,确保每个海绵城市建设项目均能达到设计要求。二是大力实施“三改一拆”。坚决落实省、市“再接再厉、再干五年”的决策部署,把提升违法建筑治理水平作为提升城乡治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手,做好消存量、控增量、创无违三篇文章,大力推进缓拆违法建筑和乱搭建等重点难点问题的专项治理,确保基本无违建县(市、区)达到2个以上,无违建镇(街道)达到50%以上,力争成功创建1个无违建县(市、区),努力使全市“三改一拆”和“无违建”创建工作水平处于全省第一方阵。三是深入推进“五水共治”。 以城乡生活污水治理为突破,强势推进排涝水、保供水、抓节水等各项目标任务。落实《嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划(2015-2017)》,加大污水管网普查力度,分类统筹治理城乡生活污水,持续推进截污纳管改造工作,深化污水收集管网建设,逐步解决城镇污水收集最后“300”米问题,实现城乡一体新社区生活污水治理全覆盖。积极推进市域外饮水工程建设,着力优化市区供水方式,全面提升居民生活品质。同时,全面保障供水水质,进一步加强节水常效管理机制,持续推进城市易涝点的改造整治。四是持续开展环境综合整治。以我省举办G20峰会为契机,继续推进“公铁”沿线环境整治,着力提升“两高”(沪杭高速和沪杭高铁)沿线景观环境水平,全面完成市区8个高速路环境出入口的环境整治。以“四边三化”提升项目为抓手,加强城市沿路、沿河和公园绿地综合监管。完善建筑工地标准化管理,提高建筑废弃物的综合利用率。全面开展生活垃圾分类工作,加强环卫基础设施建设,实现环境综合治理常态化。五是启动实施地下空间综合利用。全面完成地下管线普查和综合规划编制,建立综合管理信息系统,合理制定未来综合管廊布局和建设策略。加强对建设项目的引导和管控,推进地上地下空间一体化开发,指导开展新区核心区地下综合管廊、管沟建设。六是积极构建千里绿道网。坚持在省(市)域绿道贯通上“增量”与在市民利用率高的绿道上“提质”并重。增量方面,根据省级绿道总体规划,重点加强省级1号线的建设。提质方面,完善嘉兴中心城区和各县(市)中心城区绿道网,提升绿道景观品质。

3.突出人文内涵营造,推动城乡特色转型。强化文化的传承和保护,加快建设彰显江南特色的人文城乡。一是加强历史文化名城保护和活化利用。建立历史文化名城、街区、名镇、名村、历史建筑、文物保护单位保护体系。在加强持续保护的基础上,重点开展历史文化名城的活化利用:结合历史文化名城建设统筹市区其他旅游资源,研究“市区大景区”建设思路;以大运河申遗工程为契机,加强运河沿线的保护研究及文生修道院、三塔片等重要节点的规划设计;充分发挥水乡典范城市建设,开展水上公交、运河游览、灯光设计等研究。二是全面提升镇村建设水平。制订提升镇村建设水平三年行动计划,开展镇村环境三整治和镇村规划建设四提升,努力实现镇村整治“一年一个样,三年大变样”。今年重点推进环境治脏、管理治乱、环境治差,确保镇村面貌明显改善。加快美丽宜居示范村建设。落实11个省级美丽宜居示范村申报工作,并全面开展20132014年度美丽宜居示范村验收工作。

4.突出行业结构调整,推动城乡产业转型。坚持稳定与发展两手抓、两促进,努力提高对我市经济社会发展的贡献度。一是保持房地产稳定健康发展。坚持“稳定市场、优化结构、消化存量、促进发展”原则,着力推动存量去化。结合棚户区改造、有机更新、购房退税、取消普通商品住宅面积限定等惠民措施,加强政策引导,充分挖掘改善性需求市场潜力。深入推进楼宇经济,按照“一楼一策”要求,重点提升一批市区商务楼宇的软、硬件,做大做强楼宇品牌。充分发挥行业协会服务功能,做好商业房地产项目去化服务工作,促进房地产业持续、稳定、健康发展。二是加快建筑业转型发展。加大企业资质升级扶持力度,引导企业积极参与海绵城市和小城镇建设,稳步推进建筑工业化和绿色建筑发展。研究嘉兴市建筑业企业发展实施意见,落实各项扶持政策。探索政府投资项目中试点工程总承包模式,积极争取1家企业列入省级工程总承包试点。推动房建总承包企业联合房地产开发企业“抱团”开拓外埠市场。2016年底力争实现目标产值970亿元,建设新型工业化项目100万平方米。

5.突出构建智慧城建,推动城乡管理转型。紧抓“互联网+”发展机遇,分享智慧城市建设“红利”,运用信息化管理手段进一步提升城市的建设管理和服务水平。一是启动城建信息化基础建设。研究制订智慧城建建设方案,以构建建委数据中心为抓手,整合现有建委信息化工作硬件、软件、技术力量,通过建设数据库、搭建管理平台和服务平台、构建网络系统安全体系等,促进城建信息数据的互联互通,努力构筑规划、建管、市政园林、房管、征收、档案管理等的智慧城建设体系。二是加强基础测绘与地理信息技术应用。积极推进“地理信息+” 战略,更好地发挥地理信息平台在“智慧城市”建设中的基础底图作用,加强地理国情普查成果应用,启动智慧嘉兴时空信息云平台建设,深化地理信息交换共享体系,完善地理信息交换和共享的法规政策和体制机制。三是不断完善房地产信息监管平台建设。建设住房租赁信息服务平台、房地产行业诚信监管系统、透明售房网等,增强对房地产市场的精准研判和有效调控。建立健全房屋交易管理信息平台,实现与不动产登记信息管理基础平台的互通共享,推进不动产登记工作的平稳过渡。

 6.突出服务民生保障,更加体现城建为民。坚持民生为基,以改善老区居住环境、提升住房保障和综合配套服务为重点,不断提升宜居品质。一是大力推进城市有机更新。加快南湖湖滨片区的更新建设,建成集旅游、休闲、文化和服务功能的城市中心公共活动区,扮靓城市客厅。加快火车站片区的更新建设,展示对外窗口。加快民丰冶金片区、东栅老街片区更新,加强对近现代民族工业遗产的保护和利用。启动杉青闸、文生修道院等重点片区和兰宝地块的房屋征收,切实改善居民居住环境。二是加快实施棚户区改造。围绕“保住房、抓完善、促发展”的目标,积极实施保障性安居工程,加快推进棚户区改造实施工作,实现棚改货币化安置达到50%以上。具体来看,全市实施保障性住房1526套(户),其中新增公共租赁住房补贴745户,新建(含筹集)公共租赁住房保障531套;新开工建设经济适用住房250套(实物建设与货币补贴相结合);实施棚户区改造23945套(户),其中建设安置房10274套,货币补偿安置13671户。三是不断完善市区基础交通设施建设。优化市区道路网结构,逐步构筑通达、连续的路网体系,重点推进三元路(东升路—城北路)、纺工路北延、中山东路桥口改造等一批主干道路建设。持续推进中心城区停车设施建设,充分利用桥下空间、学校操场、城市外围空地以及地下空间建设公共停车设施,重点推进三水湾片区沈均儒小学地下人防工程、望吴门广场地下空间开发工程等。四是全力推进危旧房整治改造工作。全面落实危旧房治理目标任务,完成危险住宅房屋治理改造总任务的60%以上,其中,3月底前完成危旧房改造工作三年行动计划和年度工作计划,完成丙类住房安全鉴定工作;12月底前完成危旧房改造总量的60%以上。五是严格抓好安全生产管理。加强“平安工地”建设,开展深基坑施工、高支模架、起重机械设备等安全专项检查和应急演练,确保安全文明施工。加强市政、桥梁、供水、供气监管,完善冰冻雨雪、台风等极端天气应急预案,提升应急处置能力。

7.突出敢担当、有作为,推动城建队伍建设。加快系统党员干部队伍能力素质建设,着力营造风清气正、敢担当、有作为的城建队伍。一是切实加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极开展爱国圆梦、爱岗敬业等社会主义核心价值观教育实践活动,巩固和拓展“三严三实”教育实践成果。二是不断强化基层党组织建设。坚持从严治党要求,落实基层党组织书记抓党建工作责任制,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持以红船党建云平台为抓手,开展党建工作动态管理,加强分类指导,规范基层党组织建设。试点并推广建筑工地流党员教育管理,继续开展“用脚步量起,争做城市管理有心人”党员志愿者行动。三是深入推进依法行政建设。进一步开展行政审批规范化建设,推进权力清单瘦身,简化审批流程,建立健全批后监管制度。以地级市立法权为契机,积极推进《南湖保护条例》、《嘉兴市物业管理条例》等城乡规划建设行业的地方性立法。周密部署“七五”普法,全面提高建设系统人员法治意识。四是严格落实党风廉政建设。落实基层党组织主体责任,完善主抓直管机制,强化“一岗双责”,深化廉政风险防控,开展内部审计和财务巡查,强化对重点领域、关键环节权力运行监督制约,建立廉情预警信息库,严格执行廉情约谈、信访监督、批评教育、诫勉谈话等制度。继续推进不严不实问题整改落实,加大正风肃纪督查力度,健全作风建设常态化机制,全面推行机关事业单位“日志式”管理平时考核制度,推行委管干部重大事项报告制度。五是大力抓好干部人才队伍建设。落实干部人才培养锻炼机制,加大干部交流轮岗力度,选优配强基层领导班子,发挥各年龄段干部作用,统筹盘活干部资源。主动搭建引才平台,指导和支持系统各行业加大引才力度。认真抓好人才培育工作,大力推进“构建人才培训平台,提升建设人才队伍素质”重点人才工程,不断提升专业技术人才的能力素质。健全关心关爱干部人才机制和导师帮带机制,充分发挥已有人才作用,激发干部人才工作热情,提升干部人才能力素质。

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