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《中华人民共和国测绘法》新旧条例对比
作者:嘉兴市规划管理局(嘉兴市测绘与地理信息局)  来源:本站原创  日期:2018-01-26  点击数:646

427日,十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过新修订的《中华人民共和国测绘法》,国家主席习近平当天签署第六十七号主席令,予以公布。新修订的测绘法将于201771日起施行。

新修订的测绘法共1068条,分为总则、测绘基准和测绘系统、基础测绘、界线测绘和其他测绘、测绘资质资格、测绘成果、测量标志保护、监督管理、法律责任、附则,比原法增加“监督管理”一章。此次测绘法修订明确了“加强测绘管理,促进测绘事业发展,保障测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务,维护国家地理信息安全”的立法宗旨,贯彻了“加强共享、促进应用,统筹规划、协同指导,规范监管、强化责任,简政放权、优化服务”的原则,重点针对我国地理信息安全面临的严峻形势和地理信息产业发展的迫切需要进行了修改完善。

笔者第一时间对新旧测绘法的内容做了比较,下面将逐条分析新修订的测绘法与2002年修订的版本的具体变化:

一、增加“第八章 监督管理”

整体内容方面增加“第八章 监督管理”,体现了测绘管理从事后管理到事前管理和过程监督的转变。

二、“第一章 总则”修订内容

第一章 总则

1.总则中第一条“为了加强测绘管理,促进测绘事业发展,保障测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务,维护国家地理信息安全,制定本法。”增加生态保护服务,维护国家地理信息安全的内容。另外第二章基础测绘中的第十九条对基础地理信息的更新周期也对“生态保护”方面更新周期提出了更高的要求,均体现了立法层面对当前生态环境、信息安全等热点问题的关注。

2.第六条“国家鼓励测绘科学技术的创新和进步,采用先进的技术和设备,提高测绘水平,推动军民融合,促进测绘成果的应用。国家加强测绘科学技术的国际交流与合作。”增加“推动军民融合,促进测绘成果的应用。国家加强测绘科学技术的国际交流与合作。”

3.将旧法二十三条中“各级人民政府应当加强对国家版图意识的宣传教育,增强公民的国家版图意识。”独立出来,单独作为总则第七条,并对内容有所增补:“各级人民政府和有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育,增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容,加强爱国主义教育。”增加政府有关部门、新闻媒体、教育行政主管部门等责任主体。

三、“第二章 测绘基准和测绘系统”修订内容

1.删除旧法第九条中的“在不妨碍国家安全的情况下,确有必要采用国际坐标系统的,必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。”的内容,取消了对合法采用国际坐标系统的行政审批。

2.新增第十二条至第十四条,对旧法中未作规定的卫星导航类服务进行规范如下:

第十二条 国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门,按照统筹建设、资源共享的原则,建立统一的卫星导航定位基准服务系统,提供导航定位基准信息公共服务。

第十三条 建设卫星导航定位基准站的,建设单位应当按照国家有关规定报国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门备案。国务院测绘地理信息主管部门应当汇总全国卫星导航定位基准站建设备案情况,并定期向军队测绘部门通报。

本法所称卫星导航定位基准站,是指对卫星导航信号进行长期连续观测,并通过通信设施将观测数据实时或者定时传送至数据中心的地面固定观测站。

第十四条 卫星导航定位基准站的建设和运行维护应当符合国家标准和要求,不得危害国家安全。

卫星导航定位基准站的建设和运行维护单位应当建立数据安全保障制度,并遵守保密法律、行政法规的规定。

县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门,加强对卫星导航定位基准站建设和运行维护的规范和指导。

四、“第三章 基础测绘”修订内容

1.第十六条中“国务院测绘地理信息主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘部门组织编制全国基础测绘规划,报国务院批准后组织实施。县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门,根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报本级人民政府批准后组织实施。”删除了旧法中基础测绘规划需“并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。”的要求,体现简政放权思想。

2.删除了“国家对边远地区、少数民族地区的基础测绘给予财政支持。”的内容。

五、”第四章 界线测绘和其他测绘”修订内容

1.第二十条“中华人民共和国国界线的测绘,按照中华人民共和国与相邻国家缔结的边界条约或者协定执行,由外交部组织实施。中华人民共和国地图的国界线标准样图,由外交部和国务院测绘地理信息主管部门拟定,报国务院批准后公布。”中明确了国界线的测绘由“外交部组织实施”,进一步明确法律主体。

2.将旧法第十八与第十九条合并为新法的第二十二条“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门,加强对不动产测绘的管理。测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线,应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化的,有关当事人应当及时进行变更测绘。”并将原“地籍测绘”业务调整为“不动产测绘”,主管部门由“土地行政主管部门”调整为“不动产登记主管部门”。

3.新增第二十五条,对地理信息、遥感监测、导航定位等应用于突发事件和应急保障方面进行了规定:“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当根据突发事件应对工作需要,及时提供地图、基础地理信息数据等测绘成果,做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。”

4.新增“第二十六条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门依法开展地理国情监测,并按照国家有关规定严格管理、规范使用地理国情监测成果。各级人民政府应当采取有效措施,发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。”对地理国情监测进行了规定。

六、“第五章 测绘资质资格”修订内容

1.第二十七条“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备下列条件,并依法取得相应等级的测绘资质证书,方可从事测绘活动:

()有法人资格;

()有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员;

()有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施;

()有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。”

测绘从业资格要求中新增了“有法人资格”的要求,另外新增了对其“信息安全保密管理制度”的要求。删除了旧法中“具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件”的要求。

2.第二十九条中对测绘项目招投标的要求进行了完善,“测绘项目实行招投标的,测绘项目的招标单位应当依法在招标公告或者投标邀请书中对测绘单位资质等级作出要求,不得让不具有相应测绘资质等级的单位中标,不得让测绘单位低于测绘成本中标。中标的测绘单位不得向他人转让测绘项目。”

七、“第六章 测绘成果”修订内容

1.第三十三条“国家实行测绘成果汇交制度。国家依法保护测绘成果的知识产权。”增加“国家依法保护测绘成果的知识产权”的内容。

2.第三十四条中增加“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作,通过提供公众版测绘成果、保密技术处理等方式,促进测绘成果的社会化应用。”的内容,用立法的手段加强对测绘成果的利用。另外该条中还增加了“测绘成果的秘密范围和秘密等级,应当依照保密法律、行政法规的规定,按照保障国家秘密安全、促进地理信息共享和应用的原则确定并及时调整、公布。”力图在促进共享利用的同时保障国家秘密安全。

3.第三十五条“使用财政资金的测绘项目和涉及测绘的其他使用财政资金的项目,有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘地理信息主管部门的意见;有适宜测绘成果的,应当充分利用已有的测绘成果,避免重复测绘。”中将原来“使用财政资金的建设工程测绘项目”修改为“涉及测绘的其他使用财政资金的项目”,明确并扩大了利用已有成果的范围。

4.第三十六条“基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果,用于政府决策、国防建设和公共服务的,应当无偿提供。”中将“社会公益性事业”修改为“国防建设和公共服务”,进一步明确了范围。

5.第三十八条将旧法中“各级人民政府应当加强对编制、印刷、出版、展示、登载地图的管理,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益。”修改为“地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。”并增加了对互联网地图服务的提供者的要求:“互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图,建立地图数据安全管理制度,采取安全保障措施,加强对互联网地图新增内容的核校,提高服务质量。”也进一步明确了主管部门对该类产品的监督管理职责:“县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等有关部门应当加强对地图编制、出版、展示、登载和互联网地图服务的监督管理,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益。地图管理的具体办法由国务院规定。”

6.新增第四十条“国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备。县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,引导和支持企业提供地理信息社会化服务,促进地理信息广泛应用。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。”对地理信息产业的发展、应用和管理进行了规定。

八、“第七章 测量标志保护”修订内容

第四十三条中将“拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能”的行政审批的规定中,删除了“国务院测绘行政主管部门”,审批权限下放至省级。并将旧法中“失去效能”改为“失去使用效能”,表述更准确。

九、“第八章 监督管理“修订内容

新增第八章监督管理,共四个条款,分别对建立地理信息安全管理制度和技术防控体系、测绘地理信息活动的保密管理和公众隐私安全、测绘单位信用管理及公示、主管部门的监督检查职责和违法违规行为的举报等做了规定。

“第四十六条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,并加强对地理信息安全的监督管理。

第四十七条 地理信息生产、保管、利用单位应当对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存,实行可追溯管理。

从事测绘活动涉及获取、持有、提供、利用属于国家秘密的地理信息,应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定。

地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

第四十八条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当对测绘单位实行信用管理,并依法将其信用信息予以公示。

第四十九条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当建立健全随机抽查机制,依法履行监督检查职责,发现涉嫌违反本法规定行为的,可以依法采取下列措施:

()查阅、复制有关合同、票据、账簿、登记台账以及其他有关文件、资料;

()查封、扣押与涉嫌违法测绘行为直接相关的设备、工具、原材料、测绘成果资料等。

被检查的单位和个人应当配合,如实提供有关文件、资料,不得隐瞒、拒绝和阻碍。

任何单位和个人对违反本法规定的行为,有权向县级以上人民政府测绘地理信息主管部门举报。接到举报的测绘地理信息主管部门应当及时依法处理。”

十、“第九章 法律责任”修订内容

1.第五十二条“违反本法规定,未经批准擅自建立相对独立的平面坐标系统,或者采用不符合国家标准的基础地理信息数据建立地理信息系统的,给予警告,责令改正,可以并处五十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。”中将原上限为“十万元”的罚款提高到“五十万元”。

2.新增第五十三条和第五十四条,对卫星导航定位基站的建设和运行维护中违法行为的处罚做了规定:

“第五十三条 违反本法规定,卫星导航定位基准站建设单位未报备案的,给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上三十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

第五十四条 违反本法规定,卫星导航定位基准站的建设和运行维护不符合国家标准、要求的,给予警告,责令限期改正,没收违法所得和测绘成果,并处三十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不改正的,没收相关设备;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

3.第五十五条中对“未取得测绘资质证书,擅自从事测绘活动的”的处罚中,除原有的“责令停止违法行为,没收违法所得和测绘成果,并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款”外增加“情节严重的,没收测绘工具”的内容。

对“以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的”,除原有的“吊销测绘资质证书,没收违法所得和测绘成果,并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款”外增加“情节严重的,没收测绘工具”的内容。

4.第五十九条中对违“未取得测绘执业资格,擅自从事测绘活动的”的处罚中,除原有的“责令停止违法行为,没收违法所得”外,增加“没收测绘成果”的内容,并明确了对罚款的承担对象为“其所在单位”,增加“情节严重的,没收测绘工具”的内容。

5.第六十条对违反测绘成果资料汇交规定的处罚中,明确了汇交主体和逾期不汇交的罚款承担对象均为“测绘项目出资人”,并对承担国家投资的测绘项目的单位逾期不汇交的的罚款由1-5万上调至,5-20万元。

6.第六十一条将旧法第四十一条的处罚金额上限由10万上调至50万,但删除了针对“未经批准,在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的”行为的处罚规定。

“第六十一条 违反本法规定,擅自发布中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域的重要地理信息数据的,给予警告,责令改正,可以并处五十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

7.第六十三条将旧法中“给用户造成损失的,依法承担赔偿责任”修改为“造成损失的,依法承担赔偿责任”,扩大了损失赔偿的范围。

“第六十三条 违反本法规定,测绘成果质量不合格的,责令测绘单位补测或者重测;情节严重的,责令停业整顿,并处降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。”

8.第六十四条将对永久性测量标志的损坏的行为的罚款上限由5万元上调至20万元,并删除对“在测量标志占地范围内,建设影响测量标志使用效能的建筑物的”行为的处罚;

9.新增第六十五条对保密法规的行为的处罚内容:

“第六十五条 违反本法规定,地理信息生产、保管、利用单位未对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记、长期保存的,给予警告,责令改正,可以并处二十万元以下的罚款;泄露国家秘密的,责令停业整顿,并处降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本法规定,获取、持有、提供、利用属于国家秘密的地理信息的,给予警告,责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得二倍以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

另外,新法对主管部门名称进行了变更,如将“测绘行政主管部门”变更为“测绘地理信息主管部门”,“建设行政主管部门”变更为“住房城乡建设主管部门”,“发展计划主管部门”变更为“发展改革部门”。新法对部分表述进行了更新,将旧法第十条中的“大城市”改成“国务院确定的大城市”,旧法第二十条中的“城市建设领域”调整为“城乡建设领域”,使条文内容理解和实行更为明确。

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