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把为南湖立法这件好事办得更好
作者:记 者 戴纯青   通讯员 张 洁 蒋志强  来源:2018年5月16日《嘉兴日报》第05版  日期:2018-05-16  点击数:482

    南湖,不仅是红船的起航地,也是嘉兴市民的母亲湖,更是嘉兴对外的一张城市“金名片”。

    2017年7月1日,《嘉兴市南湖保护条例》(以下简称《条例》)正式实施。一年来,与《条例》相配套的《嘉兴市南湖保护规划》(以下简称《规划》)的编制一直在紧锣密鼓地进行。2017年11月,规划通过专家会审;2018年3月,规划草案出炉,并通过嘉兴门户网站予以公告;2018年4月27日,嘉兴市八届人大常委会第九次会议听取和审议了市政府关于《嘉兴市南湖保护规划》编制情况的报告。

    良法是善治前提。如果说,《条例》的出台,标志着嘉兴市人大常委会向着精准化推进地方立法迈出了重要一步,那么,按照《条例》要求,推进《规划》编制工作则彰显出我市以良法推进善治,推动地方依法治理工作走向更高质量的决心。


    适时回应期待,突出规划引领

    “通过立法保护南湖,是传承、守护红色基因的需要,是提升嘉兴城市形象的需要,也是解决当前南湖保护相关问题的需要。”市人大常委会法制工作委员会负责人表示。为南湖立法,是嘉兴市民众望所归的一件大事。

    怎样把这件大事办好?时针回拨到《南湖保护条例》起草之初。自市七届人大常委会第74次主任会议将制定《嘉兴市南湖保护条例》列入2016年立法计划一类立法计划项目以来,市建委就牵头成立了由相关部门人员组成的起草小组,并有序推进条例草案起草工作。“怎样在南湖的规划、建设、保护、利用和管理等方面作出制度化安排,更好地保护南湖的环境和资源,进一步提升嘉兴城市形象?条例草案中的每一句话都经过了反复论证和征求意见。”起草小组组成人员回忆道。

    2016年6月,经过大量细致周密的工作,条例草案起草完成。同年7至8月,市政府法制办多次召开专题会议,对南湖保护立法工作中涉及的问题进行协商处理,对条例草案进行修改完善。9月4日,七届市政府第60次常务会议讨论通过了条例草案,并提请市人大常委会审议。同年9至12月,市人大常委会在嘉兴人大网、中国嘉兴网上公布了草案稿及其起草说明,再次广泛征求社会公众意见,并多次组织开展立法调研。经10月27日嘉兴市七届人大常委会第四十二次会议、12月29日嘉兴市七届人大常委会第四十四次会议审议通过,并报经省十二届人大常委会第三十九次会议批准予以公布,决定于2017年7月1日起正式施行。

    《条例》明确,要把保护规划作为南湖保护的重要手段纳入规范,并对必要内容作了规定,这体现了科学规划、统一管理、严格保护的原则。按照《条例》要求,市城乡规划主管部门应当会同有关部门根据嘉兴市城市总体规划和历史文化名城保护规划等相关规划,组织编制南湖保护规划。保护规划是保护南湖的重要依据,法规又为保护规划的编制和执行提供了法律的保障。


    积极建言献策,完善规划方案

    怎样把为南湖立法这件好事办得更好?以保护与弘扬南湖红色文化、保护和传承南湖自然和人文价值为根本宗旨,《规划》的编制进入了“快车道”。

    “这是没有先例、没有什么可以借鉴的,在整个编制过程中,我们与编制单位一起研究探讨,到底《嘉兴市南湖保护条例》中的内容要怎么体现,通过怎样的方法来进行研究。”市规划管理局规划编制科副科长翟鑫说。如何针对南湖整体及各构成要素的真实性、完整性的保护要求,建立健全保护体系?通过讨论,编制者们“摸着石头过河”,确定了技术路线,并充分结合南湖自身的特点来制定编制框架。

    2017年9月6日,市建委组织召开了《嘉兴市南湖保护规划》专家会审会议。市人大城建环资委及相关政府职能单位(部门)参加了会议。会议认为,规划调查充分、层次清晰、内容全面,有利于指导南湖历史文化资源、风景景观资源和生态环境资源的保护和利用,原则同意规划通过会审。沿着《条例》搭好的框架,在市人大常委会的依法监督下,按照对南湖整体及各构成要素的保护要求,一部健全保护体系的规划呼之欲出。

    “规划保护的对象包括整体价值和8种类型的资源要素;从保护内容来看,分为水域生态保护、历史文化资源要素保护、红色文化保护、建设管理控制、功能布局规划、分期发展六个部分……”翻开《嘉兴市南湖保护规划》草案,短短2132字与6张配图,却完整地涵盖了《条例》所要求的7方面内容,令南湖保护工作更细致、更可操作。


    认真审议讨论,夯实工作基础

    今年4月26日召开的全市立法工作会议上,市委书记鲁俊强调,要坚定不移地把提高立法质量和水平作为地方立法的“生命线”,把牢正确方向,服务发展大局,彰显嘉兴特色,突出务实管用,努力使每一部地方性法规都经得起历史的检验、实践的检验、人民的检验。

    法律的生命力在于实施,《条例》已正式实施近一年,如何确保条文落到实处,经得起检验?

    今年4月24日,市八届人大常委会第19次主任会议听取了市政府关于《嘉兴市南湖保护规划》编制情况的汇报以及市人大城建环资委的调查报告。会上,市人大常委会主任刘冬生强调,编制南湖保护规划是依法办事的体现,是保护红色文化、传承历史遗存的需要,规划编制要注重与城市总体规划相统筹,与湖滨区块改造相衔接,要处理好城与湖、水与岸、绿与路的关系。

    《规划》的编制情况,始终牵动着市人大常委会组成人员的心。今年4月27日召开的市八届人大常委会第九次会议上,常委会组成人员在审议《嘉兴市南湖保护规划》编制时,对其予以充分肯定,同时提出了要提高规划权威性、突出红色文化保护、完善整体规划布局、着力优化交通组织等审议意见。会议原则同意,《嘉兴市南湖保护规划》由市人民政府根据市人大常委会审议意见,作进一步修改完善后组织实施。

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