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浅谈如何加强驻在单位党风廉政建设工作
作者:陈耀武  来源:本站原创  日期:2018-01-16  点击数:1025

    党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度保障。十八届中央纪委三次全会上就已明确指出,各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检监察组)要承担监督责任。派驻纪检监察组在驻在单位有效开展纪检监察工作,对于驻在单位党风廉政建设和反腐败斗争以至于全局工作的影响,其作用是不可或缺的。因此进一步加强派驻纪检监察组管理工作,充分发挥其职能作用具有重要意义。

    一、建委党风廉政建设的现状

    目前,建委党委下设4个党总支部,33个党支部,共有党员865名,其中处级干部15名,科级干部58名,职工135名。所有支部设立专职或兼职党支部书记,各党支部都按规定设立了纪检委员。

    (一)党风廉政建设责任制落实情况。目前,党委每年都制定党建工作要点和党建工作清单,与基层党组织签定责任书。同时强化第一责任,党委书记认真履行党建工作及从严治党“第一责任人”职责,每年为党员干部上廉政教育党课和专题党课,定期研究基层党建工作,亲自领办建筑工地流动党员教育管理党建攻坚项目。

    (二)党员干部廉政意识较强。近年来,各级党组织不断加强对党员干部的廉政教育,按照党委的统一部署,把廉政教育纳入领导班子理论学习和党员干部的教育培训计划,以全面提高党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点。突出抓好正面示范和反面案件警示教育,通过参观廉政教育基地、通报违纪违法案件等活动,开展警示教育,守住为人、做事的基准和底线不断提高廉政意识。

    (三)党员干部从政行为较规范。各单位针对群众关注的热点难点问题,在建立健全内部管理制度的基础上,积极探索从制度上预防腐败的突破口,用制度加强对党员干部的监督制约。规范权力运行,制定了工程招投标、工程变更管理、国有资产处置办法等制度,规范党员干部的行为,深化人事制度改革,建立了中层干部竞争上岗、编外用工管理、公开招聘事业单位工作人员等制度。

    (四)惩防体系较完善。监督执纪,竖起高压线。将常态监督和“跟踪”监督相结合,重点关注重点工程和小远散等单位,延伸监督触角。把握好 “四种形态”,让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态,完善了委机关与驻委纪检监察组的廉情通报机制。纪检监察组开展执法监督和依法查办案件顺畅。

    二、党风廉政建设中仍存在的问题

    从派驻纪检监察组开展的工作看,客观地说对单位党风廉政建设和反腐败工作是起了一定积极作用的,但是建设系统是腐败问题的高发、易发区。近年来,由于系统大、条线多,来自各方面的诱惑也相对较多,单位监管上存在一些盲区,缺乏有效的对策与措施,发挥其职能作用是很不够的。

    (一)廉政教育针对性还不强。近年来,各单位对干部职工的思想教育得到了普遍重视,特别是廉政教育工作有所加强。但有的单位对教育重视程度不够,党风廉政教育虽然在开展,但广泛性不够,针对性不强,没有起到应有作用。相比之下,机关党委的学习制度坚持得好,而普遍党员特别是下属企业职工的教育抓得不够,有的部门和单位没有紧密本单位的工作人员实际,有效地开展教育,而是有依赖思想,机关党委部署什么就做什么,工作被动应付。

    (二)内部管理制度还不够完善。近年来,各单位普遍加强了内部管理,根据本单位、本部门的实际,制定了不少规章制度,对规范工作人员的行为起到了积极作用。但也存在一些问题和薄弱环节。如党风廉政建设责任制形式上已经建立,但实际执行不严,检查、考核和责任追究不够。有的单位制度建设都在推进,但系统性、针对性、可操作性不强,没有将反腐倡廉的要求融入其中,有的看起来制度很健全,但执行不力,成为摆设;个别单位在财务管理上存在漏洞,经费报销审核不严,让少数存有私心的人钻了空子。

    (三)重点岗位监管还不到位。监督的重要性被普遍认同,但实际操作难度较大,对领导干部、重点岗位和人员没有形成有效的监督。又如部分工作人员存在着依赖思想,把项目招标、审计等交给专业部门,后续的监管不够重视。另外,对小远散单位的监管还有盲区,有的对发现问题处理失之于软、失之于宽,甚至还存在个人严重违法违纪现象,如原委信息中心主任刘晓渝等案件。

    (四)少数党员干部作风散漫。个别党员组织观念淡薄,团队意识淡化,个人意志、个人意识比较强,树个人威信的意识过强,组织纪律性和原则性不强,习惯于独断专行,把自己游离于组织和团队之外。

    三、加强党风廉政建设工作的对策

    加强和改进的党风廉政建设,要全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,在认真研究日常工作和改革发展中出现的新情况、新问题,及时解决党风廉政建设所面临的新问题的基础上,采取有效措施,构建新的管理模式,形成新的机制。

    (一)加强对党员干部的廉政教育。廉政教育是党风廉政建设的重要保证。各级党组织要把党风廉政教育工作作为一项长期任务,坚持常抓不懈。一是完善教育工作机制。要把反腐倡廉教育作为各级领导班子和领导干部学习的重要内容,纳入党的建设、人事教育和纪检监察工作的总体部署。各支部要抓好党员干部正常教育,认真落实“三会一课”制度,确保教育的时间、内容、人员、效果“四落实”。二是改进教育内容和形式。廉政教育既要注重教育对象的普遍性,又要兼顾不同岗位、不同层次人员的需求。对党员领导干部,应侧重从加强从政道德修养、正确对待权力和名利等方面的内容;对一般干部和职工,应该侧重从提高政治思想品德、自觉遵纪守法等方面的内容,使教育更加贴近实际、更加丰富多彩。三是加强廉政文化建设。要根据形势任务和上级部署,结合机关后勤工作实际,开展以反腐倡廉为主要内容的主题教育活动,以廉政文化创建活动为载体,加大反腐倡廉宣传力度,积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

    (二)完善党风廉政建设各项制度。党风廉政建设要靠制度保证。因此,各级党组织要不断完善党风廉政建设的制度,加强对党员干部廉洁从政行为的制度约束。一是要统筹规划。认真贯彻落实惩防腐败体系的要求,结合本单位、本部门的实际,制定从源头上防治腐败的制度建设的整体构架,建立健全决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制。二是要突出重点。以规范权力运行制约为重点,进一步完善财务管理、建设工程、物资采购、国有资产处置等方面的制度。制度要具有前性、可操作性,同时随着形势的变化,不断修订和完善,使之更合实际。三是要加强考评。根据制度不同的内容特点和程序,明确不同的控制目标,找准容易发生腐败的环节,设置风险控制点,进行有针对性的控制并进行定期或不定期的考核,提高制度执行力。

    (三)强化对权力运行监督制约。失去监督的权力必然导致腐败。各单位要按照“加强主动监督,前移监督关口”的思路和以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则,建立健全系统性和操作性强、符合实际的监督体系。一是要抓好决策民主化,这是实现科学决策的重要前提。要严格执行民主集中制原则,凡涉及本单位的重大事项的决策、重点工程的安排、大额资金的使用、重要干部的任免,必须由领导班子集体按照决策程序,议事规则经集体讨论作出决定。二是要确定重点,增强监督的针对性。抓住容易发生问题、滋生腐败的重点部门和关键岗位,强化监督制约,防止越权、侵权、滥用权力的现象发生。三是要拓展监督空间,整合监督资源。加强与上级纪委处室的协调配合和信息互通,通过设立举报电话、局长信箱、计算机网络等监督渠道,实施全方位多层面的监督。

    (四)强化各级领导责任意识。抓好党风廉政建设,关键在于狠抓责任制落实到位。各单位要继续抓好党风廉政建设责任制的分解到位、检查到位、监管到位、追究到位。抓好党风廉政建设,必须强化领导干部的责任意识。各单位领导要从政治和全局的高度,认识反腐倡廉工作的重要性、必要性、紧迫性,把党风廉政建设责任制列入重要议事日程,自觉地把反腐倡廉工作与经济工作、业务工作和党建工作等有机结合起来。主要领导要亲自抓检查、抓督促,协调解决一些群众反映突出的热点难点问题;班子其他成员要按照分工认真履行“一岗双责”,认真抓好责任范围内的党风廉政工作。同时,要加强对落实党风廉政建设责任制情况的检查考核,对抓党风廉政建设工作不力,责任范围内发生违纪违法案件的单位主要负责人,依照有关规定,严格责任追究,做到不护短、不手软。

    (五)加大信访案件查处力度。查办党员干部职工违纪违法案件是党风廉政建设的一项重要工作,也是工作成效的重要标志。纪检监察组要认真履行职责,依纪依法按流程查办信访案件。一是认真排查案件线索。认真做好群众信访定期排查制度,鼓励实名举报,发现违纪违法问题,做到发现一起,查处一起,决不能手软。二是严格把握政策界限。对触犯党纪国法的党员干部,坚持依法依纪查清违纪事实,实事求是,不枉不纵。对工作积极、敢抓敢管、勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部,要及时为他们澄清事实,还其清白。三是严肃查处腐败案件。凡发生腐败问题的,要依纪依法严肃处理,既要严格按规定给予相应的党纪、政纪处分,又要结合组织处理,加大经济处罚力度,使腐败分子不仅占不到任何便宜,而且还要承受更大的经济损失。

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