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建筑工地流动党员服务管理的实践与思考
作者:陈胜  来源:本站原创  日期:2018-01-16  点击数:1055

    党的十九大指出:推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调“全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全覆盖,做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的发挥”。建筑业行业是外来人员和流动党员集聚的重要领域,如何在数量庞大的群体中让党组织和党员充分发挥作用一直以来是党建工作的重点和难点问题。近年来,为落实全面从严治党要求,强化管党治党的主体责任,有效破解建筑工地流动党员服务管理难题,发挥流动党员在推动建筑业发展中的先锋模范作用,嘉兴市建委积极探索和实践建筑工地流动党员管理工作,2016年会同嘉兴市委组织部、嘉兴市委新经济与新社会组织工作委员会联合出台了《嘉兴市建筑工地流动党员服务管理工作指导意见》,组织开展建筑工地流动党员服务管理试点。通过试点实践,我市建筑工地流动党员管理工作取得了一定成效,为全市全面推广建筑工地流动党员教育管理工作提供了实践经验。

    一、基本工作概况

    嘉兴市目前在建项目工地共1900多个,建筑业从业人员19.97万人,基本上以外来务工人员为主,流动党员虽然占比小,但是总量庞大。加强建筑工地流动党员服务管理已成为新时代、新常态下提升建筑业行业发展动力的必然要求。2016年6月初,嘉兴市建委在充分走访调研的基础上,坚持以“区域均布、以点带面、全面推进”为基本原则,精心选取巨匠、鸿翔、中元、鑫达、秦山、国厦、广地、协和、福达、中建二局等规模较大的建筑企业作为基本支撑,在市域内选定18个建筑工地启动实施了建筑工地流动党员服务管理试点工作,共建立工地流动党员党支部或党小组18个,累计登记在册流动党员123名。同时,巨匠、鸿翔等试点企业结合自身党建工作实际情况,积极探索建筑工地党组织建设和流动党员服务管理工作的新举措,实现了流动党员服务管理和工程建设相互促进、共同提升,为全市范围内全面推广建筑工地流动党员服务管理工作奠定了良好的党建工作基础。

    二、主要实践经验

    经过一年多的试点实践,建筑工地流动党员服务管理试点工作取得了一点成绩,也积累了一些实践经验。主要做法是:

    1、加强调研指导,推动组织建设。根据部分建筑工地流动党员少的情况,在走访调研的基础上,提出并指导建筑工地建立了以项目部党员为主体的工地流动党支部或党小组。针对流动党员顾虑较多、不愿意公开党员身份等情况,结合劳务用工实名制管理、企业宣传,通过打电话、发短信、公开信、微信群等多种措施,鼓励流动党员主动亮明身份。如巨匠振石总部项目工地党小组通过实名制管理摸清了情况,建立了以劳动模范为示范的流动党小组。海宁两新工委、辖区、街道、行业主管部门定期召开联席会议,前期就对项目工地党支部建设进行指导,使流动党员管理工作在支部成立伊始便有章可循,进行科学规范化管理。鸿翔建设集团建立了以集团公司党委为主导,施工、监理、业主共同参与的联合体党支部,由集团党委不定期指导工作开展,不断推动建筑工地流动党组织建设。

    2、创新工作举措,强化组织功能。针对流动党员身份复杂、流动松散这一实际情况,从健全组织架构着手,建立“流动而不散乱”的管理机制,变有党员无组织为有党员有组织。根据党员流动性大,人员随施工进程、施工工序进出频繁的实际,以项目部党员为工地党组织骨干,通过以点带面,适时增设党小组,以延伸扩面。通过灵活实用的组建方式,使流动党员群体“能长骨肉,显出脉络,正常活动”,确保最基层的组织细胞完整,更趋便捷科学化管理。海宁市级党组织建立了联席会议机制,通过联席会议形式,部署落实建筑工地党建基础性工作,研究分析流动党员的工作情况和特点,有针对性地指导工地流动党员服务工作,不断强化工地流动党组织功能。

    3、健全规章制度,丰富组织生活。在认真落实“三会一课”等党内组织制度的基础上,各试点工地党组织结合试点项目实际,建立起既灵活又严格的组织生活制度。要求流动党员做到“四个一”目标:一个季度汇报1次思想,“七一”期间参加1次活动,回乡或长期休假须到流动党支部汇报1次,每年做1件以上有意义的事情。在短短的几个月时间里,开展了讲党课、温誓词、签承诺、与党旗合影等多项活动,并结合“两学一做”学习教育,组织学习了习近平总书记系列重要讲话精神,观看了《郑义门》、《做合格党员》等视频影像资料。同时,根据流动党员的特点,不定期地充实完善组织生活内容和工作计划安排,固定集中的学习时间段,除了讨论决定重要问题的会议外,各位党员都可以根据自己的实际情况,自主选择参加组织生活的时间,使统一组织与灵活安排得到有机统一,方便流动党员就近、就便参加组织生活和支部活动。如海宁双凤二期北区块安置房工程流动党支部推行的“六心工作法”等,在打造“红心堡垒”“安心工程”“放心项目”“暖心家园”“舒心文化”“热心团队”等方面,以良好的党员形象带动、提高项目部全体人员的工作积极性和责任感,发挥了党员的先锋模范作用,并取得了良好的社会效益和经济效益。

    4、建立关爱机制,发挥组织作用。大力开展流动党员临时党支部、党小组“暖心家园”“热心团队”建设,建立困难党员救助档案,实行动态管理,摸清底数,掌握实情,并建立灵活的帮扶机制。如海宁双凤二期北区块安置房工程流动党支部依托项目部,开展“送温暖、聚党心”主题活动,重大节假日期间,组织形式多样的茶话会、座谈会。如巨匠公司振石总部项目党小组开展的“送技术,送文化,送法律,送医疗”活动,优先帮助流动党员解决租房、办证、子女入学、疾病防治、权益保护等生产生活方面的实际困难,营造“离乡不离党,组织在身旁”的温馨氛围。鸿翔建设集团通过在流动党支部设立“阳光教室”,向职工广泛征集“微心愿”,构建了“共建共融”的和谐舒心工地文化,涌现出了“宁愿自己麻烦、不给别人添麻烦”的汪珍珍、勇于担当的“拼命三郎”章雪洲等一大批最美鸿翔人。

    三、面临主要困境

    一年多的实践,我市建筑工地党建工作和流动党员服务管理水平有了进一步提升,但也存在一些体制和机制上的矛盾和困难,一定程度上制约了全市建筑工地党建工作和流动党员服务管理工作的全面推进。主要表现为:

    1、工作合力难形成。一是组织体系还未形成。目前建筑工地党组织建设和流动党员的管理还存在职责不清、边界不明、管理不严的现象,由于建筑工地周期短、人员流动快、管理工作难的特点,目前为止,各级建设主管部门还没有形成覆盖建筑工地的党组织体系,各级主管部门还没有设立行业性党委,受机构编制制约,没有设置具体工作机构和配备必要的工作人员,缺少一支抓建筑工地党建的队伍。二是思想认识还不到位。部分建设主管部门存在“重业务,轻党建”思想,认为“抓业务是硬任务,抓党建是软指标”,出现党建工作和业务工作“两张皮”的问题,且建筑工地历来是党建工作的盲区,造成了建筑工地监管与流动党员服务管理脱节,工作推动缺乏有效的抓手。三是重视程度还有差距。部分企业对流动党员的服务管理重视不够,认为流动党员来自各方主体,有施工企业、有监理企业、有装饰公司、有勘察设计单位、有业主单位等,开展流动党员服务管理工作短期内不能为企业创造经济效益,反而占用一定的工作或休息时间,既影响工程进度,也增加经费开支,加大公司运行成本,因而缺乏抓工作落实的积极性、主动性、紧迫性,存在标准不高,从而出现服务不到位、管理不规范的情况,导致工地党组织工作难于有序开展,作用难于有效发挥。

    2、党员底数难摸清。一是部分党员党性不够强。有的流动党员错误地认为亮明党员身份意味着要交纳党费,多受一层约束,且参加党组织生活,影响工作,自己得不到任何好处,所以宁愿隐藏党员身份,也不主动寻找党组织,甚至在党组织召唤时也不愿意亮明身份。二是部分党员身份难确认。由于大部分党员经常处于频繁的流出、流入之中,流出地党组织因缺乏有效的管理手段,掌握不了流动党员的行踪,也无法行使有效管理。作为流入地的建筑工地党组织,由于流动党员一般没有证明凭据,想确认流动党员身份,但苦于缺少确认手段,往往处于进退两难的境地。三是部分党员数量统计难。建筑工地人员数量多、流动性大、工作周期短,部分流动党员在多个建筑工地频繁交叉流动,由于缺乏有效的科技手段,有时这个工地刚摸清一名流动党员的情况,还来不及纳入工地党组织管理时,可能这名流动党员已离开这个工地,不知去向。人员的频繁流动,客观上为精准发掘流动党员并及时纳入统一、规范化管理范畴带来不小的实际操作难题。

    3、堡垒作用难发挥。一是专职党务人员缺乏。一个建筑工地就有一个项目部,工地流动党组织一般由施工企业项目部党员为基本依托力量,由于项目部每个人都有自己的岗位和工作职责,流动党组织一般没有配备专职党务人员,党务工作往往做不到位,影响了党组织战斗堡垒作用的发挥。二是党建阵地缺少。建筑工地周期短,且项目部地方小,一般党建阵地布置在工地食堂,既是农民工食堂,又是党员活动场所,环境条件较差,设置较为简单,无法满足流动党员活动需要,党建阵地的功效难于充分显现。三是主力队员缺失。基层党支部是执政党最广泛、最前沿的战斗堡垒。建筑工地除工地项目部仅有个别党员相对固定外,一般党员特别是农民工党员流动非常频繁,足迹飘浮不定,难于发挥流动党员的主体作用,一定程度上削弱了党组织的战斗堡垒作用。

    4、组织活动难开展。一是经费难保障。开展党组织活动需要一定的经费来保障。目前,我市建筑工地党组织活动经费普遍没有纳入工程建设专项预算经费中,工地党组织活动开支一般需要占用项目部或施工企业的额外费用,导向工地党组织活动经费开支难度较大,从一定程度上制约了党组织活动的正常开展。二是人员难落实。建筑工地不同于企事业单位,从业人员工作时间长、劳动强度大,一般除了工作就是睡觉休息,平时较少有空余时间,流动党员如参加组织生活势必会耽误工作、影响收入,所以一般都不愿放弃工作参加组织生活。由于参与人数少,党组织活动自然会难开展。三是需求难满足。现在流动党员对组织活动的期望比较高,如带薪旅游、带薪参加活动等,而传统的读读报、看看新闻、交流思想等组织活动缺乏应有的活力和吸引力,难以满足流动党员的需求。

    四、几点工作思考

    随着我国改革开放的日益深入和社会主义市场经济体制的不断完善,各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁。加强建筑工地党建工作和流动党员服务管理,发挥工地党组织的战斗堡垒作用和流动党员先锋模范作用,是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务,也是新时代党的基层组织建设面临的新课题和当前嘉兴市建委基层党建工作的一项紧迫任务。建筑工地党建工作和流动党员服务管理要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“支部建在工地,党建深入现场”为工作宗旨,按照“全面推进、深化创建、行业覆盖、发挥作用”的总体要求,以建筑工地党组织为突破口,引导和激励流动党员在工程建设中“亮身份、作表率”,提升流动党员管理服务水平,助推建设事业健康和谐发展。

    1、坚持“红色引擎”,让流动党组织的旗帜树起来。建立统一顺畅的建筑工地流动党员管理服务体制机制,有利于发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。因此,要坚持“红色引擎”,建立健全管理服务体系,让建筑工地流动党组织的旗帜树起来。一是建立健全服务管理机构。要在各级建设主管部门组建成立建筑工地流动党员服务管理工作领导小组,主要负责指导建筑业企业和建筑工地党组织建立党建制度、开展党建活动,协调和联系相关部门、单位做好建筑工地流动党员管理服务工作,研究做好建筑工地流动党员管理服务工作的其他重要问题。同时,成立各级建筑工地流动党员管理服务中心,落实加强建筑工地流动党员服务管理政策措施,指导、支持和督促建筑业企业党组织建立建筑工地党组织,帮助建筑工地党组织做好流动党员教育管理工作,夯实建筑工地流动党员管理服务工作的组织基础。二是指导建筑工地组建党组织。党组织好比是磁铁,自身建设越完善对流动党员的吸引力也越大。要按照“哪里有工程项目,哪里就有党组织覆盖”的原则,引导和推进规模以上工程项目建立流动党支部或党小组,对符合单独建立党组织条件的建筑工地要逐个抓好组建。对暂时不具备建立党组织条件的建筑工地,可按照地域相邻、行业相近的原则,与项目业主单位、附近建筑工地、监理企业等筹建联合流动党支部或党小组,强化对流动党员的辐射力和吸引力。同时,对作用发挥好的工地流动党组织进行评比表彰,并探索将表彰荣誉纳入建筑业企业信用评价加分,以激励并带动建筑业企业开展工地流动党员服务管理的积极性和主动性。三是配备足够专职党务人员。建筑业企业党组织要指导所属建筑工地流动党组织开展工作,配齐工地流动党组织领导班子,根据工地规模大小、流动党员数质量情况,视情配备1名专职党务人员,以提高建筑工地流动党组织的水平,更好地服务和管理流动党员。

    2、开展“红色搜索”,让流动党员的身份亮起来。由于诸多因素影响,建筑工地很多流动党员因为找不到“娘家”或出于自身原因成了“隐性党员”“口袋党员”。因此,要依托多种载体开展“红色搜索”,让他们自觉亮明党员身份,在第二故乡找到温馨的家。一是依托实名制管理查找党员。以施工总承包企业为主体,依托建筑工地、工伤保险、实名制管理系统、企业党建指导等载体,广泛开展建筑工地流动党员调查摸底,对流动党员情况进行确认登记,建立起流动党员信息库,使流动党员马上“安家”。二是依托新媒体辐射作用召唤党员。在建筑工地醒目位置张贴《给流动党员公开信》的基础上,可通过QQ群、微信群、微信公众号等多种形式,采取线上线下联动方式,让迷失方向又想急需寻找组织的流动党员感受到党组织的召唤,从而自觉亮明身份,想方设法“找家”。三是依托党内活动吸引党员。充分发挥工地流动党组织作用,广泛开展党内组织生活、党员参观活动、创先争优活动、表彰奖励活动等各类党组织活动,着力扩大党组织在建筑工地的影响力和辐射面,吸引流动党员自觉亮明身份,主动“恋家”。

    3、筑牢“红色阵地”,让工地党建的能量强起来。以加强“红色阵地”建设为抓手,全面推进“支部建在工地,党建深入现场”的流动党员管理服务模式。一是建立“红色温馨小屋”。按照“有党的组织、有活动场地、有明显标识、有工作制度、有活动园地和有活动氛围”的“六有”标准,在建筑工地项目部设立“红色温馨小屋”,为流动党员参加组织学习、参与组织活动、接受组织教育营造良好的环境氛围。二是搭建红色信息平台。开发建设“工地党员之家”网络平台,搭建统一信息服务平台,完善工地党组织及流动党员基本信息数据库,建立流动党员管理动态信息系统。同时,依托网络平台,面向工地流动党员宣传党建理论、党务知识、党情信息,发布各类服务信息、活动动态等,实现建筑工地流动党员管理服务的信息化。三是规范红色组织生活。通过落实“三会一课”制度、民主评议党员制度、组织生活会制度,规范工地流动党员参加组织生活,使流动党员切实感受“党员之家”的关怀和温暖,增强工地流动党员的党员意识和党性观念,保持共产党员的先进性。

    4、传承“红色基因”,让流动党员的风采扬起来。以传承“红色基因”为抓手,激发流动党员在助推工程建设、参与志愿服务、维护工地和谐方面的创先争优意识和先锋模范作用。一是培育先进典型。以“最美建设人”选树活动为载体,深入挖掘、展示工地流动党员的先进事迹和“最美”现象,号召、鼓励流动党员和民工兄弟向“优秀身边人、典型身边事”学习,创先争优、争当模范。二是发挥正能量。引导流动党员在协调工友关系、激发工作热情、反映实际问题、排除矛盾隐患等方面发挥积极作用,维护建筑工地安定和谐,助推我市建筑业健康发展。三是开展红色关怀。围绕建设工程,开展以“送清凉”“送技能”“送医疗”等活动为内容的关爱民工系列活动,举办公益夏令营活动、“观影、观展、游戏互动”亲子活动、子女教育和家庭关系专题讲座等建筑工地小候鸟关爱活动,组织以“走基层、送服务”为主题的困难帮扶进工地活动,以温情关爱农民工,让“红色基因”在工地流动党员中传承并发扬光大。
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