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强化国际化品质理念,推进精致规划、精致建设和精致管理
作者:李国明  来源:本站原创  日期:2018-01-16  点击数:985

    市第八次党代会提出了推进精致规划、精致建设和精致管理,全力打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市的新要求。这一目标非常契合现阶段嘉兴城市发展的实际,对于在新的起点上推进嘉兴城市建设,提升城市品位,打造城市特色,增强城市综合竞争力具有重要意义。

    一、清醒认识国际化品质的深刻内涵

    (一)国际化品质是“现代化网络型田园城市”发展目标的继承与创新

    国际化品质在继承了“现代化网络型田园城市”的基础上,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕省“八八”战略要求,立足嘉兴的比较优势,进行再深化、再凝练、再升华、再探索、再创新后提出的目标。其次,国际化品质是在中央城市工作会议新要求、国际互联网大会乌镇系列峰会、接轨上海示范区建设等一系列重大历史机遇下,结合新战略、新机遇、新背景提出的嘉兴未来发展新模式,不仅能够保证城市在人力、资本、信息等高端优质资源要素配置方面优化,参与国际合作与竞争等能力的提升,还能通过提升城市产业品质、环境品质、人文品质和生活品质等方面,让人民群众共享城市建设发展成果。

    (二)“国际化”、“品质”、“现代化网络型田园城市”三者是相辅相成的有机整体

    现代化网络型田园城市是嘉兴最具特征的城市符号,国际化是一种城市外部竞争力的体现,品质是一种内在服务的提升。嘉兴国际化品质城市的建设道路是以江南水乡田园城市为特质的外塑城市竞争力和内生城市吸引力的有机统一。其中,国际化注重塑造具有全球影响力的功能和特色方面,是提升品质的重要途径与关键动力,推进城市国际化的目的和落脚点是推动城市的品质提升,建设更高水平的全面小康社会;“现代化网络型田园城市”注重城市品质和形象的提升,是国际化的基础和依托,三者相辅相成。

    (三)精致规划、精致建设、精致管理是国际化品质的必然要求

    打造国际化品质城市,需要全面优化城市内涵、提升城市发展质量,只有通过精致规划,才能确保城市的规划科学实际,布局优化合理,推动摊大饼式的规模扩张向资源集约、节约、高效利用转变;只有通过精致建设,才能从更高要求提升嘉兴的生态环境、人居环境、文化科教等软硬环境水平,加快城市国际化步伐,推动城市朝着“发展中高速、质量中高端”的方向大步迈进;只有通过精致管理,才能促进管理品质的精细化、信息化、智慧化和长效化,推动城市平稳、高效运行。

    (四)打造国际化品质必须体现“三个化”和“三个最”

    城市发展都市化。嘉兴是环杭州湾城市群的重要组成部分,也是长三角城市群的地理中心。嘉兴要围绕国际化大都市上海,与区域其它中心城市在各自的优势和特色的基础上,分工合作、紧密联系成为整体。通过建设接轨上海示范区,推进长三角世界级都市圈建设。

    城市功能高端化。上海全球城市建设的重点在国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市方面,积极对接上海高端要素,推进国际金融、创新、文化功能对接,打造创新、商务服务等高端服务功能。推进高端装备、电子信息等先进制造功能的承接,打造产业合作大平台,实现上海全球城市高端产业首选的配套地。

    综合交通国际化。发挥交通的战略性、基础性和先导性作用,全面接轨上海,通过综合交通、绿道、信息网络等有形和无形的网络联系和支撑长三角世界级城市群网络的一体化建设

    最具有江南水乡特色。天蓝地净水清的生态环境是国际化的重要组成部分,嘉兴是一座典型的江南水乡城市,市内河道纵横,湖荡众多,水网密度高达3.5公里/平方公里,可媲美威尼斯、阿姆斯特丹、斯德哥尔摩等以水闻名的国际化旅游城市,加之水乡古镇资源、湿地资源丰富,打造当之无愧的最具特色的“江南水乡”,通过合理开发、保护嘉兴的水乡资源,将嘉兴最江南水乡风貌打造成国际化品牌。

    最具有吴越文化特色。嘉兴历史悠久,文化源远流长,是典型的江南水乡文化的集聚地,在江南文化之源——马家浜文化的基础上,汲取了吴文化、越文化、儒家文化,以及现代的海派文化、红色文化的特色和韵味,以及“文风昌盛、名人荟萃”的名人文化,赋予了嘉兴深厚的文化底蕴,培育了嘉兴兼容并蓄、多元交融的江南文化品质,这种对多元文化开放包容的态度将推动国际化城市的建设。

    最具有城乡融合特色。嘉兴农民人均可支配收入12年居全省首位,城乡居民收入差距比2015年为1.695:1,低于全省2.069,远低于全国2.731。居全国之最,农民的幸福感指数最高,城乡最统筹融合。

    二、准确把握精致规划、精致建设、精致管理的目标要求

    (一)精致规划、精致建设、精致管理的目标是要实现三大转型

    1、抓精致规划,推进资源集约利用,努力实现从注重规模扩张向注重内涵提升转型。

    一是规划空间从资源的粗放式低效利用向集约化高效利用转型。城市发展受到资源、环境、土地等的承载力因素的制约,一旦突破承载力上限便会引发各种城市病。在当前资源承载力约束下,规划必须从传统的规模扩张为主导的模式,向空间优化的发展方向转变,不断解决发展中出现的城镇运营效率低、资源浪费、功能不健全等问题。

    二是规划调控从以政府为主导向市场起决定作用的方向转型。规划是地方政府宏观调控的重要手段,在国家宏观调控模式从以政府为主导的模式逐渐向市场起决定作用的方向发展的背景下,需要做好两方面工作:(1)对于在规划实践中政府可以有效弥补市场调控失灵的内容,对其进行刚性控制,如基础设施建设规划、绿地规划、公共服务设施规划等;(2)像商业服务设施建设规划、工业用地规划、居住建筑规划等在满足城市总体规划前提下,要充分发挥市场资源配置作用,政府可以对其进行弹性引导。

    三是规划政策从经济导向型向以人为本型转变。嘉兴经济社会正朝着“发展中高速、质量中高端”的方向发展,在从“效率优先”向“效率与公平兼顾”转变的形势下,规划要从传统的注重经济建设向注重经济建设、社会和谐发展、文化特色形成和生态保护多元化统筹兼顾转变,更加注重向统筹区域经济、社会、环境、生态的均衡方向发展,维护社会的公平和稳定。

    2、抓精致建设,推动城镇精明增长,努力实现从注重建设速度、经济利益向注重建设品质、群众获得感转型。

    一是精明增长。就是要努力实现从外延式增长向功能提升转变,从注重项目数量的增长向注重项目质量的提升转变,从政策优惠措施吸引向城市环境品质吸引转变,从招商引资向招才引智转变,通过这些转变控制城市无序蔓延,促进城市可持续发展。

    二是精致建设。就是更加注重土地资源的利用效率,优化城市布局,整合空间资源,更加注重历史文化的保护,水乡文化的营造,彰显城市魅力,更加重视整体环境品质的提升,提升城市整体建设水平。

    三是精品生活。就是要“坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,做为城市工作的出发点和落脚点”,通过全方位的民生体系建设,完善城市服务功能,提升城市生活品质,使城市宜居适度,提升城市居民的生活品质。

    3、抓精致管理,提升城市软环境,努力实现从常规管理向现代化治理转型。

    一是问题解决从表面化向标本兼治转变。高位求进,最大的压力是“反弹恐惧症”,要走出“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈,从主要依靠“运动战”向“持久战”转变,必须建立起高效的、长期性的机制体制,坚持长效的、制度化的管理模式,从一域的用力向全局的关注转变,从局部治理的奋战向系统治理的着力转变,确保市容镇貌日日新、月月新、年年新。

    二是管理手段从常规管理向智慧化管理转变。运用先进科学技术提高城市运行效率和智慧化程度,推动城市管理精细化、规范化、科学化,从随意性管理走向制度化管理、从粗放式管理走向精细化管理、从问题式管理走向预防式管理,从经验式管理走向科学化管理。

    三是运作模式从政府统包统揽向市场化运作转变。由政府包办管理一切向社会公共组织与政府分工合作转变,通过政府采购、政府委托的方式进行产权式管理,通过宣讲、投放公益广告等方式提升市民素质和意识,引导市民自我约束。

    (二)精致规划、精致建设、精致管理的关键是要妥善处理八个关系

    一是要处理好需要与可能的关系。城市的发展有其内在的固有规律,土地、环境和资源的承载能力在其发展的各个阶段都是有限的。因此我们在城市规划、建设和管理中必须认识、尊重和顺应城市的发展规律,使人口与用地相匹配,城市规模与环境资源承载力相适应。

    二是要处理好整体与局部的关系。过去城市内各县市区之间、城乡之间的差异化发展和服务供给不均衡等是激化社会矛盾的主要因素。因此要把整个城市作为一个有机整体来进行规划,统筹全局,做好功能引导,合理调配资源,使各个县市区之间分工协作,城乡协同发展。

    三是要处理好近期与远期的关系。城市的发展必须具有可持续性,不能只顾近期利益,必须为远期发展保留余地。因此必须转变城市的发展模式,由过去粗放式的无序蔓延变为精细增长、注重品质的发展模式,实现经济社会和城市规模的可持续发展。

    四是要处理好开发与保护的关系。过去城市的快速扩张带来了大量环境问题,在后续治理和保护中遇到了很多困难,造成了大量的资源浪费。因此必须摒弃过去的“先开发后治理”、“先开发后保护”的模式,转向开发与保护并重,在保护中开发,通过开发促进保护。

    五是要处理好域内和域外的关系。每个城市都不是独立存在的,都与周边城市有着既相互竞争又分工协作的关系,共同推动着区域的发展。因此不仅要做好域内的统筹发展,更要协调好与区域周边城市在规划编制、区域分工、产业平台建设、重大基础设施建设、环境保护以及体制机制创建等方面的分工协作,促进区域协调发展。

    六是要处理好传承与更新的关系。城市建设不能一味地破旧立新,更要做好对历史文脉的保护和延续,加强对文化遗产的保护传承和合理利用。在此基础上,推进城市修补和有机更新,对老城区的面貌和功能进行提升,使之适应现代化的发展需求。

    七是要处理好多元与碎片的关系。既要避免“千城一面”的模式化设计,又要避免景观多元化造成城市风貌支离破碎。因此为了塑造丰富多彩而和谐统一的城市风貌,必须通过城市设计从整体平面和立体空间上统筹城市的建筑布局,协调城市的景观风貌,体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌。

    八是要处理好地下与地上的关系。地下空间是一个城市重要的战略资源,综合利用地下空间资源,能有效地提高城市的综合承载能力。因此在旧城更新和新城建设中必须优先考虑地下空间的合理利用,编制相关规划,并按照“先地下后地上”的顺序优先进行地下综合管廊的建设,并做好后续的管理工作,确保管廊的正常运行。

    (三)精致规划、精致建设、精致管理的重点是要打好四场硬仗

    1、加快改革创新,激发品质之城发展新活力。

    一是深化“多规合一”试点改革。围绕实现“一张蓝图干到底”,推进“多规合一”落地,加快“多规合一”的平台和机制建设,做实底线管控。推进规划编制审批管理改革,优化规划的编制、审批和管理流程,明确规划的法定刚性内容和弹性边界,提高规划和管控的科学性。

    二是开展城市“双修”。发挥好历史文化名城和海绵城市建设对城市价值提升的巨大效应,加快推进生态修复和城市修补,把提升城市生态、品质和内涵作为首要目标,按照建设文旅一体、城景融合大景区的要求,立足于8.8平方公里老城区,对环城河以内、月芦文杉、三塔、民丰和南湖、西南湖区域开展城市“双修”,把老城区打造为国际化品质城市的核心区、展示嘉兴文化的城市会客厅、爱国教育和乡愁体验的重要载体。

    三是创新城建机制。针对市区重大基础设施建设资金筹措难、推进慢,跨主体、跨区域基础设施落实难,老城区与新区开发相比缺少资金平衡机制等问题,加快改革城建投融资机制,积极拓宽投融资渠道,建立与沪嘉通勤快线、城市快速路、城市轨道交通等重大基础设施建设相配套的投融资机制。

    2、加快重大建设,促进品质之城功能新提升

    一是优化“四片三路两港一枢纽”的空间布局,细化科技城片区、国际商务区片区、秀洲高新区和湘家荡旅游度假区等“四片”的建设规划,打造品质之城的发展平台;深化完善沪嘉通勤快线,城市快速路和市域轨道交通等“三路”的规划建设方案,努力提升城市运行效率;编制杭州湾北岸城镇群规划和嘉兴空港区域的协调规划,为嘉兴海港、嘉兴空港“两港”建设预留空间;完善高铁南站枢纽规划,衔接多种交通方式的换乘,极化南站枢纽地位。

    二是加快推进城市生命线工程建设。加快推进分质供水,完善市区分质供水方案,启动贯泾港和石臼漾水厂的提标改造,到十三五末期通过管网新建和对现有供水管网的改造,将管网漏损率降低到12%。加快污水处理设施建设,通过新建市区城东再生水厂、市区北部再生水厂、嘉善再生水厂、平湖再生水厂、港区工业污水处理厂和海盐污水处理厂预计提升污水日处理能力46万吨,加快建设外排三期主干管网和污水管网的互联互通工程。推进垃圾处理“扩容减量”。尽快启动嘉兴市本级、桐乡、海宁和平湖焚烧厂的扩容,新建海盐垃圾焚烧厂,提升全市生活垃圾日清运量,并进一步做好生活垃圾的分类处置,从源头上减量。

    三是加快推进民生实事工程建设。推进住房保障和棚户区改造。提升货币安置比例,到十三五末期力争城镇住房保障户数达到31万户,受益人数达到88万人,城镇保障性住房覆盖率达到25%以上。全面推进城市有机更新,重点推进民丰冶金片区、东栅老镇片区、三塔里片区、城隍庙片区、子城广场片区和电控厂片区等6个片区的房屋征收。

    3、加快环境整治,展现品质之城环境新风貌

    一是深入推进“三改一拆”。到十三五末期力争实现旧住宅区和城中村全面改造更新,旧厂区全面整治提升,存量违建全面处置到位,新增违建全面得到遏制,“无违建县(市、区)、镇(街道)”创建全面覆盖的“五个全面”目标。

    二是全面打响治危拆违攻坚战。全面完成城镇危旧房治理和农村危旧房治理改造任务,到十三五末期基本完成城中村、镇中村的改造治理,从根本上消除各类房屋安全隐患。

    三是深入推进小城镇环境综合整治。近期完成首批23个镇(街道)的整治任务,其他小城镇完成以管理为重点的整治任务,全力推进以建设为重点的整治项目,到十三五末期所有小城镇全面完成环境综合整治任务。

    4、加强精细管理,构建品质之城管理新格局

    一是完成“智慧嘉兴”时空信息云平台国家试点建设。构建覆盖市本级乃至全市域的时空信息大数据平台,实现人口、法人、自然资源、宏观经济、政务信息及物联网感知设备数据的云存储、云管理和云服务,推进大政务、大民生综合应用,为政府决策、经济发展、社会管理、应急保障和公众生活提供实时在线服务,为建设“智慧嘉兴”提供平台支撑。

    二是推进绿色建筑和建筑工业化发展。到十三五末期力争全市二星级以上绿色建筑占城镇新建民用建筑比重达到10%以上;新建建筑实施装配式建造比重达到30%以上;全面实施新建住宅全装修。

    三、加快创新推进精致规划、精致建设、精致管理的体制机制

    (一)建立三大工作抓手

    以全力建设接轨上海示范区为工作抓手,重点从规划共绘、产业共推、设施共建、服务共享、生态共保、机制共建等方面主动融入沪杭,尤其是从空港、海港、轨道交通等重大基础设施建设方面入手,重点加快与上海市郊铁路的衔接的相关工作。以补齐城市短板为工作抓手,重点“围绕十三五奋勇当标尖的目标”,突出高质量、均衡性,奋力补齐制约发展最关键、百姓需求最迫切、亟待突破的科技创新、生态环境、交通基础设施和城镇建设四大短板。以做好国际化品质城市标尖为工作抓手,重点围绕全市第八次党代会提出的国际化品质的现代化网络型田园城市为目标,从国际化水准的城市功能、国际化水准的城市形象、国际化水准的水乡格局、国际化水准的人文民生“四个国际化”入手,做好标尖示范。

    (二)建立“三重”工作机制

    一是建立重大工程工作机制。深入贯彻落实对接上海战略,通过落实“轨道交通一张网、市域快线建设、嘉兴南站综合枢纽”等系列重大工程项目,真正实现“与上海同城”。二是建立重大项目工作机制。在加快转变经济发展方式的进程中,以项目为支撑、龙头和抓手。以海绵城市建为契机,紧抓一批绿色基础设施建设项目;通过景城融合、月芦文杉等文化挖掘,紧抓一批品质城市特色提升项目;通过市区优质水供水项目建设,紧抓一批宜居宜业环境提升项目;围绕全市棚改与危旧房治理改造、交通治堵,紧抓一批民生工程建设项目;加快信息化、智慧化管理流程,紧抓一批智慧管理建设项目。三是建立重大政策工作机制。围绕政府治理体系和治理能力现代化,着力在改革方面下功夫,以多规合一改革、新型城镇化试点改革等为契机,完善创新招商机制、审批制度、融资机制、服务水平、项目督察、目标考核等重大改革,保证重大工程项目提质增效。

    (三)建立统筹协调体系

    坚持立足当前,着眼长远,把规划作为龙头,强化规划全局性、系统性、科学性、可操作性。即期抓项目,建立项目统筹推进机制,加快推进规划落地、项目实施。坚持点面结合,做到点上突破与面上推进并重。坚持重点突破,整体推进,把“四个国际化”作为一项系统工程,点上抓示范,面上抓统筹,充分发挥示范引导、统筹推进效应。坚持上下统筹,做到政府主导与建设主体并重,多方参与,群策群力,政府主导统筹全市城乡、空间、资源、基础设施建设,通过项目建设激发建设主体积极性,带动区块活力发展,实现上下联动、合力攻坚。
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